基于“紅色指數”體系評價基層黨組織作用發揮的探索實踐

近年來，六盤水供電局積極探索基層黨組織“紅色指數”評價體系（黨委“領航指數”、黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”），推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

一、背景和意義

探索制定基層黨組織作用發揮考核評價體系是著力解決基層黨組織考核評價缺少判斷標準、缺少客觀依據，全面評價基層黨組織黨建工作質量的需要。通過建立導向明確、簡便易行的“紅色指數”評價體系，促進基層黨組織管理更加規范、活動開展更加有序、作用發揮更加充分。

二、做法與經過

?????六盤水供電局以《中國共產黨國有企業基層組織工作條例 （試行）》《中國共產黨支部工作條例(試行)》為遵循，堅持定性和定量結合、黨建與業務融合的原則，構建“紅色指數”質量評價體系，主要分為黨委“領航指數”、黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”。

（一）構建“領航指數”“堡壘指數”“先鋒指數”評價體系

1.建立黨委“領航指數”，評價黨委領導作用

建立“三個堅持、三個重大、三個落實”指數評價，推動基層黨委落實全面從嚴治黨責任。

把方向，建立“三個堅持”指數評價“把方向”（政治方向、發展方向和改革方向），檢驗縣局黨委持續引領本單位經營管理與國家政治經濟、國企改革發展趨勢相銜接、相協調工作情況。管大局，建立“三個重大”指數評價“管大局”（管重大決策、管重大責任、管重大協調），檢驗縣局黨委對“三重一大”事項的決策、落實全面從嚴治黨責任、協調重點問題的解決，確保企業運轉高效、安全發展和隊伍穩定。促落實，建立“三個落實”指數評價“促落實”（思想促落實、組織促落實、監督促落實），檢驗基層黨委落實黨委會“第一議題”、黨委中心組學習、推動“四個同步”和“四個對接”、構建科學完善的監督體系等，確保各項工作有效落實。

2.建立黨支部“堡壘指數”，評價黨支部戰斗堡壘作用

建立“基本組織、基本隊伍、基本制度、攻堅克難和工作保障”五項指數體系，檢驗黨支部發揮戰斗堡壘作用。

基本組織，包含組織設置和支委設置兩方面內容，具體內容包含“一所（部門）一支部”組織設置、委員配備合理、班子職數合規等。基本制度，包含三會一課、主題黨日活動等程序規范，會議記錄完善，黨支部大會和支委會議事決策執行到位等。基本隊伍，包含黨務干部和黨員隊伍兩支建設。“三懂三會”黨務干部建設，在發展黨員方面做到嚴格標準程序，黨員資料管理健全完備、檔策管理規范等。攻堅克難，主要是指黨支部破解生產經營難題、完成急難險重任務、落實生產經營工作中充分發揮作用情況，開展技術創新,帶動創新增效等。工作保障，黨支部落實活動場所、活動經費、合理配備黨務工作人員保障工作需要等。

3.建立黨員“先鋒指數”，評價黨員先鋒模范作用

??“先鋒指數”主要包含四項指標：政治合格、遵章守紀、道德品行和發揮作用。

????政治合格：包括學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做到“兩個維護”，堅定共產主義理想信念，政治立場堅定等。執行紀律合格，包括黨員遵章守紀，特別是政治紀律和組織紀律，鞏固拒腐防變的思想防線，帶頭貫徹執行安全生產等規章制度執行力等。道德品行合格，包括帶頭踐行社會主義核心價值觀，誠實守信、品行優良，帶頭踐行《南方電網企業文化理念》情況，具有高度的文化認同感，能夠積極參與班組文化建設情況等。作用發揮合格，圍繞推動改革發展，融入生產經營開展工作，主動發揮先鋒模范作用，帶頭攻堅克難、帶頭創新創效情況等。

（二）“兩燈兩評”開展基層黨組織作用發揮評定工作

以季度“紅綠燈”亮燈法管控各黨組織重點工作完成情況，年底通過黨組織和黨員自評、上級黨組織評定等程序對黨組織和黨員作用發揮情況進行評定。并將“領航指數”“堡壘指數”評價結果納入年度黨建工作考核評價。黨支部“堡壘指數”作為局標桿黨支部評定的重要參考依據。各黨支部對黨員“先鋒指數”情況進行評定，并將結果作為評先選優的重要依據。通過發布“紅色指數”排名，營造了各級黨組織爭先進的良好氛圍，對“指數”排名靠后的，以建立領導基層聯系點、支部聯建、黨員五帶等方式幫扶后進黨組織整改提升。

三、成效與反響

通過構建“紅色指數”體系，使黨建目標由“軟指標”向“硬任務”轉變，使評價黨建質量由“定性”向“定量”轉變，使管黨治黨由“寬松軟”向“嚴實硬”轉變，各級黨組織充分發揮作用，有效推動企業改革發展。近年來，未發生人身、電力安全、設備事故和影響政治穩定、員工隊伍穩定和企業形象的事件，連續4年榮獲南方電網公司安全生產先進集體，通過南網公司安全生產風險體系4鉆審核，連續6年在貴州電網公司安全生產過程管理評價名列前茅。2018年、2019年連續兩年在省政府組織的營商環境評價中獲得電力指標均位居貴州省第1。

一是黨委領導作用更有效。各縣局黨委議大事管大局的治理能力進一步增強，主體責任進一步厘清，基層黨委全面從嚴治黨清單任務完成率100%。保持電網長期安全穩定運行，在貴州電網公司10家地區供電局第一個實現100%縣供電局全部達3鉆目標。所轄縣局黨委全面完成脫貧攻堅任務，均獲地方政府榮譽表彰。1個縣局“獲得電力”指標獲貴州省桂冠，在優化營商環境上獲得新突破。實現縣局連續5年均有項目獲南方電網公司優質工程獎。 ???????

二是支部堡壘作用更充分。鍛造了一批政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織。各黨支部書記項目完成率100%，創造了網區“220kV線路保護連續21年100％正確動作”的記錄。基層黨支部先后獲貴州省先進基層黨組織、國資委樣板黨支部、貴州電網公司標桿黨支部等榮譽，標桿黨支部覆蓋四星班站所高達91%，基層班組獲全國工人先鋒號、全國安全生產示范崗、先進集體等榮譽，黨支部政治優勢、組織優勢引領和促進班組建設得以充分發揮。

三是黨員先鋒作用更突出。錘煉了一批政治素養優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”共產黨員隊伍。實現了業務骨干和技術能手黨員比例雙提升，A類員工黨員占63%，公司及以上技能競賽、科技項目獲獎名單中黨員占比86%，實現黨員零違章、黨員零投訴。黨員先后榮獲“中央企業勞模”、貴州省勞動模范、“貴州好人”、南網公司“五一勞動獎章”“南網工匠”、貴州電網“最美電網人”等榮譽。

四、經驗與展望

在探索實踐中，體會到促進黨組織作用發揮，提升基層黨建工作質量要在加強黨建工作的系統性、規范性、有效性上下功夫。

系統性謀劃是重點。促進基層黨組織作用發揮，基層黨委要系統性謀劃目標任務，堅持做到黨建與業務工作目標同向、措施同定、工作同步，發揮好黨委“把方向、管大局、促落實”的作用，壓實全面從嚴治黨責任，統籌推進各項工作。

規范性實施是基礎。促進基層黨組織作用發揮，基層黨支部要嚴格落實國有企業基層組織工作條例和支部工作條例，突出把黨支部組織設置、基本任務、工作機制、組織生活、支委會建設等方面的規定動作做扎實、做到位。

有效性檢驗是關鍵。黨組織作用發揮的成效，最終需要以企業改革發展成果檢驗。聚焦生產經營工作中的“重擔子”“硬骨頭”，通過組織開展“黨員攻堅行動”，引導各級黨組織和黨員在企業改革發展生產經營中強堡壘、當先鋒，助力破解改革發展生產經營難題。

案例研究組成員：張迅、王東