堅持靶向施策 持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力 以打響清廉機(jī)場建設(shè)“三大戰(zhàn)役”為抓手 交出浙江機(jī)場全面從嚴(yán)治黨高分報表

浙江省機(jī)場集團(tuán)有限公司（以下簡稱“浙江機(jī)場集團(tuán)”）是浙江省民航基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)、機(jī)場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級平臺，下轄杭州、寧波、溫州、舟山機(jī)場，托管衢州、臺州、義烏機(jī)場和建德千島湖通用機(jī)場等。自2017年11月整合成立以來，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委堅決貫徹落實黨中央、省委和省國資委黨委重大決策部署，全力拓展“1＋4”業(yè)務(wù)板塊，全力打造世界一流的千億級機(jī)場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)取得明顯成效，政治生態(tài)明顯改善。但是，通過近年來發(fā)生在身邊的案例，我們也清醒地認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國企黨建的重要論述精神，進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，2019年以來，在浙江省國資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委以強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督為重點，開展了清廉國企黨建樣本建設(shè)工作，深化推進(jìn)清廉機(jī)場建設(shè)，取得顯著成效。

一、清廉機(jī)場建設(shè)的歷史背景和重要意義

（一）建設(shè)清廉機(jī)場是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位和起點上，從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，重拳出擊、標(biāo)本兼治、成效顯著。2017年6月，浙江省第十四次黨代會明確提出建設(shè)清廉浙江的目標(biāo)要求，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委認(rèn)真部署推進(jìn)清廉機(jī)場建設(shè)，既是強(qiáng)化“四個意識”、與黨中央保持高度一致、落實全面從嚴(yán)治黨要求的政治自覺，也是落實浙江省委“推進(jìn)‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”戰(zhàn)略部署和清廉浙江建設(shè)的具體措施和實際行動。

（二）建設(shè)清廉機(jī)場是踐行“重要窗口”使命的必然要求。2020年3月，習(xí)近平總書記在考察浙江時，又賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。在此基礎(chǔ)上，浙江省委十四屆七次全會提出要建設(shè)十個方面“重要窗口”，其中一方面就是“努力建設(shè)展示中國共產(chǎn)黨自覺踐行初心使命、推動全面從嚴(yán)治黨走向縱深的重要窗口”。因此，推進(jìn)清廉機(jī)場建設(shè)是浙江機(jī)場集團(tuán)黨委緊緊圍繞“重要窗口”建設(shè)大局、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

（三）建設(shè)清廉機(jī)場是浙江機(jī)場集團(tuán)實現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展的重要保障。近年來，從巡視、審計和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，從日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查處的情況看，浙江機(jī)場集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然存在不少問題。推進(jìn)清廉機(jī)場建設(shè)，對于堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)浙江機(jī)場集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造改革發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。因此，開展清廉機(jī)場建設(shè)既是保障浙江機(jī)場集團(tuán)依法合規(guī)經(jīng)營、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，更是推動加快打造浙江民航基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)、機(jī)場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大省級平臺，全力推進(jìn)“1＋4”業(yè)務(wù)板塊高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、清廉機(jī)場建設(shè)的主要做法

2019年初，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委部署啟動了清廉機(jī)場建設(shè)工作，以公權(quán)力“權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力、陽光運行”為目標(biāo)，明確“梳理崗位職責(zé)、編制權(quán)力清單、繪制運行流程、排查廉潔風(fēng)險、強(qiáng)化制度管控、健全長效機(jī)制”六大工作任務(wù)，按照“探索試點、全面推廣、標(biāo)桿培育”3個階段，實施清廉機(jī)場建設(shè)“三年行動計劃”，著力打好清廉機(jī)場建設(shè)“三大戰(zhàn)役”。

（一）有序探索試點，打好清廉機(jī)場建設(shè)“基礎(chǔ)戰(zhàn)”

1.以頂層設(shè)計為開局，強(qiáng)化質(zhì)量進(jìn)度保障。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。浙江機(jī)場集團(tuán)黨委以加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督為重點，印發(fā)清廉機(jī)場建設(shè)意見，明確重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人員，確保抓住關(guān)鍵點，特別制定了“五大目標(biāo)、六大任務(wù)、兩個階段”專項工作方案，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化責(zé)任落實。印發(fā)浙江機(jī)場集團(tuán)黨委班子成員“一崗雙責(zé)”工作手冊，督促集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能部門切實落實好責(zé)任，發(fā)揮好職能作用。專題召開黨風(fēng)廉政建設(shè)暨清廉機(jī)場建設(shè)工作會議，與各直屬黨組織簽訂責(zé)任書，制發(fā)重點工作清單，層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任。三是抓實內(nèi)外調(diào)研。結(jié)合“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”和“三服務(wù)”活動，在內(nèi)部通過座談會、培訓(xùn)會、研討會等方式進(jìn)行多層次調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門組織人員赴杭州、寧波的縣級紀(jì)委學(xué)習(xí)加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)做法經(jīng)驗。

2.以公權(quán)力監(jiān)督為突破，強(qiáng)化權(quán)力廉潔高效運行。一是依崗“確”權(quán)，把好權(quán)力事項梳理關(guān)。對部門和崗位職責(zé)進(jìn)行全面梳理，重點圍繞重大事項決策、工程建設(shè)項目管理、采購招投標(biāo)管理、商業(yè)折讓價格管理、選人用人、財務(wù)管理、審批事項等方面，通過“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，梳理編制權(quán)力清單，做到橫到邊、縱到底的全覆蓋。二是依責(zé)“曬”權(quán)，把好權(quán)力運行公開關(guān)。抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，堅持程序結(jié)果公開，繪制重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作、部門職責(zé)履行等方面的權(quán)力運行流程圖219張，明確行使職權(quán)的條件、步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。三是依點“制”權(quán)，把好權(quán)力防控制約關(guān)。在明確權(quán)力事項、權(quán)力范圍、繪制權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，對權(quán)力事項在實際運行中隱藏的廉潔風(fēng)險點進(jìn)行深入細(xì)致排查，針對排查出的風(fēng)險點，逐一制定防控措施。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，對不符合當(dāng)前形勢要求的及時重新修訂，確保權(quán)力運行有章可循、有據(jù)可依。共排查出風(fēng)險點476個，制定防控措施405條，修訂新增制度73項。

3.以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督為手段，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督。一是開展九大專項整治。針對違反中央八項規(guī)定精神、浙江“36條辦法”、基層選人用人規(guī)定等九方面突出問題，扎實開展自查，制定專項整治方案，形成整改清單，盯緊不放、持續(xù)整治，做到“問題清零”。二是統(tǒng)籌推進(jìn)專項監(jiān)督工作。研究制定專項監(jiān)督工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計等專項監(jiān)督，對下屬機(jī)場開展“資金存放、資產(chǎn)管理”及“三重一大”制度執(zhí)行情況專項檢查和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共發(fā)現(xiàn)問題24個、提出整改建議28條。三是有效運用“四種形態(tài)”。嚴(yán)格依法依規(guī)開展線索處置和案件查辦工作，針對收到的信訪舉報線索，初核2件次，函詢1件次，處分黨員3人次。

（二）全面鋪開推廣，打好清廉機(jī)場建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”

2020年，在總結(jié)前期清廉機(jī)場建設(shè)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委制定印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督工作的實施意見》，在全集團(tuán)范圍內(nèi)全面鋪開強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督工作，深化成果運用。

1.抓實理論武裝，強(qiáng)化不想腐的政治自覺。浙江機(jī)場集團(tuán)黨委堅持學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、對浙江發(fā)展、民航工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實浙江省委的重大決策部署，切實提高抓好清廉機(jī)場建設(shè)的政治自覺。一是堅持周周學(xué)。堅決落實第一議題制度，組織浙江機(jī)場集團(tuán)黨委會第一議題學(xué)習(xí)46次，確保及時學(xué)跟進(jìn)學(xué)，并督促指導(dǎo)各級黨組織同步抓好落實。二是堅持季度領(lǐng)學(xué)。持續(xù)鞏固浙江機(jī)場集團(tuán)黨委“讀原著、學(xué)原文、悟原理、談體會”專題領(lǐng)學(xué)機(jī)制，明確11個集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)學(xué)專題，每季度組織召開黨委理論中心組專題理論學(xué)習(xí)會帶頭學(xué)、帶領(lǐng)學(xué)、帶動學(xué)。三是堅持辦班學(xué)。舉辦由浙江機(jī)場集團(tuán)兩級班子成員共150余人參加的“學(xué)習(xí)習(xí)近平考察浙江重要講話精神”專題讀書學(xué)習(xí)會，舉辦由基層黨支部書記、黨務(wù)干部共110人參加的集團(tuán)黨支部書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)班。四是堅持調(diào)研學(xué)。深入開展“勇挑‘三地’擔(dān)當(dāng)、踐行‘窗口’使命”專題調(diào)研，浙江機(jī)場集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“六個帶頭”的要求，明確各自牽頭的年度重點調(diào)研課題。各直屬黨組織圍繞治理能力提升、四型機(jī)場建設(shè)、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個方面的重點工作，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)調(diào)研，共形成高質(zhì)量調(diào)研報告35篇。五是堅持警示學(xué)。結(jié)合十四屆浙江省委第八輪巡視整改工作，組織開展選人用人和干部監(jiān)督管理典型案例專題警示通報學(xué)習(xí)，并通過警示教育月活動等載體、微信等新媒體平臺，經(jīng)常性地開展警示教育，注重用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的針對性。

2.抓實規(guī)范體系，強(qiáng)化不能腐的制度建設(shè)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實。制定完善浙江機(jī)場集團(tuán)黨委從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，下發(fā)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作責(zé)任分工，進(jìn)一步推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”，層層傳導(dǎo)壓實管黨治黨政治責(zé)任。召開浙江機(jī)場集團(tuán)紀(jì)檢工作會議，與各直屬單位紀(jì)委書記簽訂《廉潔履職承諾書》，組織新任紀(jì)檢干部集中談話，明確定期工作報告制度，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)作的工作格局。二是優(yōu)化廉潔機(jī)制。結(jié)合國企黨建和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，配強(qiáng)配齊各直屬公司黨委副書記，杭州機(jī)場下屬黨委配備專職黨委副書記，所屬寧波、溫州等機(jī)場進(jìn)一步配備好專職紀(jì)委書記。修訂新增《黨內(nèi)定期談心談話制度實施細(xì)則》《信訪工作管理辦法》《招標(biāo)管理實施辦法》等21項規(guī)章制度，并主動協(xié)調(diào)駐場公安部門建立違紀(jì)違法員工定期排查機(jī)制，不斷補(bǔ)齊短板弱項。三是深化樣本建設(shè)。在清廉機(jī)場樣本建設(shè)成果基礎(chǔ)上，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委進(jìn)一步增強(qiáng)行動自覺，統(tǒng)籌謀劃、專題部署、分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)樣本建設(shè)全覆蓋、再深化。如寧波機(jī)場緊盯工程建設(shè)、采購招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域，從“小微權(quán)力”的廉潔風(fēng)險防控入手，采取邊排查、邊梳理、邊整改的方式，對梳理發(fā)現(xiàn)的問題及時查漏補(bǔ)缺，并將有關(guān)措施納入《公權(quán)力監(jiān)督手冊》，形成長效機(jī)制；溫州機(jī)場全面落實集團(tuán)對采購招投標(biāo)的相關(guān)要求，對標(biāo)杭州機(jī)場組建完成招標(biāo)中心，對采購招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，切實加強(qiáng)對招投標(biāo)的廉潔風(fēng)險防控工作；杭州機(jī)場動力部以推進(jìn)公權(quán)力監(jiān)督為契機(jī)，對本部門實施的120個項目進(jìn)行梳理優(yōu)化，將原本分散、零星的同類項目整合實施，規(guī)范招投標(biāo)流程，降低實施成本，同時也有效解決了小項目缺乏監(jiān)督、經(jīng)辦人決策權(quán)力過大等廉潔風(fēng)險問題；漢莎航空食品公司抓住“人、財、物”3個關(guān)鍵切入點，通過深入開展崗位廉潔風(fēng)險排查，對《部門管理手冊》和《崗位職責(zé)》等進(jìn)行全面修訂，建立健全了11項內(nèi)控管理制度，并重點圍繞原材料采購環(huán)節(jié)，建立了由多部門共同參與的采購機(jī)制，采購項目招標(biāo)率達(dá)99.8%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋。

3.深化常態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化不敢腐的震懾效應(yīng)。一是強(qiáng)化巡察聯(lián)動。制定浙江機(jī)場集團(tuán)黨委巡察三年工作規(guī)劃和2020年巡察工作實施方案，梳理巡察問題清單，編制巡察工作手冊，組建巡察工作人才庫，聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨和干部擔(dān)當(dāng)作為方面的突出問題，扎實推進(jìn)對集團(tuán)下屬4家子公司的巡察監(jiān)督。二是開展專項督查。浙江機(jī)場集團(tuán)黨委分3個階段開展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”專項督查，提出督查建議160條、整改建議書16份，并督促全部整改到位，為疫情防控提供堅強(qiáng)監(jiān)督保障。三是加強(qiáng)日常警示。組織集團(tuán)新任和轉(zhuǎn)任重要崗位中層管理人員集體廉政談話，強(qiáng)調(diào)思想政治、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、廉潔自律等“五個從嚴(yán)”要求。通過在重大節(jié)日期間發(fā)送廉潔提醒短信、微信推送通報、上門走訪、現(xiàn)場督查等方式，持之以恒抓好正風(fēng)肅紀(jì)。

（三）著力培育標(biāo)桿，打好清廉機(jī)場建設(shè)“持久戰(zhàn)”

2021年以來，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹落實十九屆中央紀(jì)委五次全會精神和浙江省紀(jì)委十四屆六次全會要求，一手抓規(guī)范建設(shè)，一手抓示范創(chuàng)建，著力培育一批清廉機(jī)場建設(shè)標(biāo)桿。通過抓點帶面，將清廉建設(shè)要求融入集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展各方面全過程。一是明確責(zé)任、加強(qiáng)指導(dǎo)。研究制訂清廉機(jī)場建設(shè)標(biāo)桿點的培育方案，明確各級黨委書記第一責(zé)任人、分管副書記直接責(zé)任人職責(zé)，形成黨委主抓、主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、職能部門配合、各標(biāo)桿點落實的工作格局。二是積極探索，明確對象。按照“政治生態(tài)清朗健康、經(jīng)營管理清廉高效、干部職工清正有為”的培育目標(biāo)，從9個自主申報二三級企業(yè)及部門中遴選清廉機(jī)場培育標(biāo)桿點2個，開展重點指導(dǎo)和創(chuàng)新探索。三是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。通過集團(tuán)官網(wǎng)、微信公眾號、微博等各種形式大力宣傳清廉機(jī)場建設(shè)標(biāo)桿點培育工作情況，及時宣傳推廣標(biāo)桿點培育工作的好經(jīng)驗好做法，樹立反腐倡廉先進(jìn)典型，發(fā)動標(biāo)桿點的輻射帶動作用，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍。

三、清廉機(jī)場建設(shè)取得的成效

推進(jìn)清廉機(jī)場建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，責(zé)任落實是前提，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保障。經(jīng)過3年的努力，浙江機(jī)場集團(tuán)清廉機(jī)場建設(shè)工作成效顯著，良好政治生態(tài)不斷鞏固，交出了浙江機(jī)場全面從嚴(yán)治黨的高分報表，成功入選浙江省屬國企黨建工作“十大樣本”，成為全國地方清廉國企建設(shè)工作的新標(biāo)桿，推動浙江機(jī)場集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的“紅色動力”。

規(guī)范履職用權(quán)意識明顯增強(qiáng)。各級管理人員和關(guān)鍵崗位人員對強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督工作的理解進(jìn)一步深化，準(zhǔn)確把握權(quán)力行使范圍和標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)一步提高，依法依規(guī)行使權(quán)力的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，人員隊伍的整體工作效能進(jìn)一步提升。

企業(yè)風(fēng)險防控能力明顯提升。加強(qiáng)集團(tuán)管控方面，通過完善黨委會、董事會、辦公會的議事規(guī)則和程序，使三大決策機(jī)制更加規(guī)范，對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督更加有效。

清廉機(jī)場建設(shè)氛圍更加濃厚。持續(xù)消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)更加清朗。

面向新時代新征程，浙江機(jī)場集團(tuán)黨委將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)清職責(zé)使命、堅定底氣信心，把握時代脈搏、勇扛時代重任，以昂揚的姿態(tài)、“趕考”的狀態(tài)，持續(xù)鞏固“三大戰(zhàn)役”成果，將清廉機(jī)場建設(shè)向縱深推進(jìn)，為我國深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨貢獻(xiàn)更多的浙江機(jī)場經(jīng)驗，交出浙江機(jī)場全面從嚴(yán)治黨的高分答卷。

案例研究組成員：王敏、王安平、朱君明、王戴昇、邵勇敏、胡建中、余紅兵