全國人大常委會組成人員審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告

10月30日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告。聚焦在法治軌道上推動鄉(xiāng)村全面振興，確保黨中央重大決策部署全面落地見效，參與分組審議的全國人大常委會組成人員暢所欲言，見仁見智。

　　全面振興鄉(xiāng)村取得新進(jìn)展

　　“法者，治之端也?！?022年7月至9月，全國人大常委會鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查組分赴7個(gè)省、自治區(qū)開展實(shí)地檢查。同時(shí)，委托6個(gè)省、直轄市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國人大常委會辦公廳還會同14個(gè)省級人大常委會組織273名全國人大代表，結(jié)合執(zhí)法檢查重點(diǎn)開展專題調(diào)研。在執(zhí)法檢查過程中，檢查組總共到22個(gè)地市、42個(gè)縣、51個(gè)村開展實(shí)地檢查，并在5個(gè)縣的7個(gè)村開展隨機(jī)抽查。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行以來，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹實(shí)施法律，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的法律規(guī)定，健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，全面振興鄉(xiāng)村取得新進(jìn)展。

　　同時(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告指出，總體來看，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在各地各部門得到全面有效實(shí)施，依法推動鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效，但在世紀(jì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力、百年變局加速演進(jìn)等情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全面振興鄉(xiāng)村仍面臨一些困難和問題，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和農(nóng)民群眾對美好生活的期盼相比，還存在一些差距和不足。主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供面臨新挑戰(zhàn)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨一定壓力；農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境整治還要持續(xù)發(fā)力；鄉(xiāng)村建設(shè)的短板和弱項(xiàng)需要加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)；推動鄉(xiāng)村全面振興必須強(qiáng)化人才支撐；鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制和政策體系還需健全完善。

　　據(jù)此，執(zhí)法檢查報(bào)告就進(jìn)一步貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法給出意見和建議：按照黨的二十大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、促協(xié)調(diào)，推動以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是振興關(guān)鍵

　　聚焦制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，針對進(jìn)一步鞏固國家糧食安全保障基礎(chǔ)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項(xiàng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和政策體系等，參與分組審議的全國人大常委會組成人員糾紛給出相應(yīng)建議。

　　圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)比較效益問題，全國人大常委會委員蔡昉表示：“歸根結(jié)底，除了就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村之外，還得回到城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上來?！彼ㄗh要推動以農(nóng)民工落戶或者說成為市民為核心的新型城鎮(zhèn)化，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來。他說：“從‘十四五’開始算起，也就是2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，這15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。如何破除？還得是城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！本唧w說來，包括推動戶籍制度改革；借助農(nóng)村改革體制機(jī)制，用承包地的“三權(quán)分置”機(jī)制集中土地形成規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化三個(gè)方面。

　　參與分組審議的全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員蔡繼明附議蔡昉的建議。他說：“要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅僅就鄉(xiāng)村談?wù)衽d、就農(nóng)業(yè)談發(fā)展、就農(nóng)民談致富，是不完整的。要跳出三農(nóng)談三農(nóng)，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的角度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中最重要的就是要破除小農(nóng)觀念，擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模。”他也建議加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，帶動農(nóng)民增收乏力，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年收益低于5萬元的占40.8％。為此，參與分組審議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔣超良建議發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。他說，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興相互依存、休戚與共，要進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法進(jìn)程，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。

　　蔣超良同時(shí)建議深化農(nóng)村改革，他建議國務(wù)院有關(guān)部門立足激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除束縛城鄉(xiāng)資源要素自由流動的體制機(jī)制弊端。深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村金融改革，深化戶籍制度改革。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要保障。全國人大常委會委員叢斌為此建議：建立完善符合新時(shí)代發(fā)展要求的縣鄉(xiāng)村一體化組織體系，探索推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條對接；探索建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式，推動形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；推動建立集體經(jīng)濟(jì)資源與資本的注資保值和增值機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　執(zhí)法檢查報(bào)告指出，無人可用、無才可選成為制約全面振興鄉(xiāng)村的突出問題。對此，參與分組審議的全國人大常委會組成人員建議，通過政策扶持、技能培訓(xùn)等方式培養(yǎng)和吸引人才，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　全國人大常委會委員白春禮表示，要把人才往農(nóng)村吸引，改變?nèi)瞬艈我粡霓r(nóng)村流向城市的現(xiàn)狀，需要有針對性地面向特定群體進(jìn)行人才引進(jìn)。他建議，對高校畢業(yè)生，要以培養(yǎng)新型農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、基層黨政干部為主要目標(biāo)，暢通人才回流渠道；對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員，要完善小額融資、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等政策支持，提供適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和扶持政策；對城市專業(yè)人才，應(yīng)當(dāng)有規(guī)模、有計(jì)劃地組織此類人才通過下鄉(xiāng)掛職投資興業(yè)。此外，還可以利用好高校、科研院所的知識人才資源，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村一線開展技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科技企業(yè)的新技術(shù)、新方法帶回農(nóng)村。

　　鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在人才服務(wù)保障、教育培養(yǎng)、城鄉(xiāng)交流機(jī)制等方面均作出規(guī)定，但工作推進(jìn)中還存在一些問題。全國人大常委會委員楊志今建議，要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引導(dǎo)，可以開展“學(xué)歷＋技能＋創(chuàng)業(yè)＋文明素養(yǎng)”的綜合教育教學(xué)方式，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，拓展農(nóng)民生產(chǎn)技能；要注重引進(jìn)和留住人才，進(jìn)一步整合各部門的資源力量，解決好鄉(xiāng)土人才在安居、子女教育、投資補(bǔ)助等方面的后顧之憂；要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的獨(dú)特作用，為鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的暢通交流搭建平臺，傳遞好家鄉(xiāng)的發(fā)展信息和優(yōu)惠政策。同時(shí)，要主動收集鄉(xiāng)賢關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的真知灼見，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境，吸引和支持有各方面實(shí)力的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

　　全國人大常委會委員景漢朝認(rèn)為，城市人到農(nóng)村去工作的觀念尚未樹立起來。要想吸引城市人去農(nóng)村，一定要有優(yōu)惠政策，但這個(gè)政策怎么給？需要認(rèn)真研究。要想辦法擴(kuò)大人才流向農(nóng)村的渠道，包括應(yīng)該發(fā)揮退休和將近退休人員的作用。比如說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市工作的，給予一定政策，吸引他們回到農(nóng)村老家去任職等。

　　應(yīng)完善鄉(xiāng)村振興法治體系

　　執(zhí)法檢查報(bào)告提出，要貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制、強(qiáng)化投入保障的法律規(guī)定，堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)扶持政策作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，形成全面振興鄉(xiāng)村的工作合力。圍繞健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策扶持、完善鄉(xiāng)村振興法治體系等內(nèi)容，參與分組審議的全國人大常委會組成人員積極建言獻(xiàn)策。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，目前全國已有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定與法律相配套的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。全國人大常委會委員李飛躍建議加強(qiáng)對地方立法工作的指導(dǎo)。他還建議加快制定與法律實(shí)施配套的政策體系，建議全國人大及其常委會督促國務(wù)院盡快提出與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法相配套的政策法規(guī)，有計(jì)劃地加快制定出臺，有些也可以授權(quán)地方立法或出臺相關(guān)政策。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告中特別指出，鄉(xiāng)村振興部門的權(quán)責(zé)職能是檢查中反映較為集中的問題。李飛躍表示，這一判斷非?？陀^、準(zhǔn)確。雖然對鄉(xiāng)村振興部門職能職責(zé)存在“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的定位，但操作起來則有責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清的問題。他建議要盡快解決這一問題，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”。為此，全國人大常委會委員劉振偉建議推進(jìn)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的法律制度建設(shè)。他說：“這些年金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，想了不少辦法，搞專項(xiàng)貸款，搞普惠金融，把農(nóng)業(yè)的貸款放到普惠金融籃子里，有些大銀行還專門搞三農(nóng)金融事業(yè)部，都有效果，但是政策集成不夠，主要靠部門規(guī)章。建議在完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的法律制度建設(shè)過程中，把農(nóng)村金融服務(wù)再推一推?！?/p>

　　參與分組審議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員彭清華同樣建議完善鄉(xiāng)村振興的法律制度體系。他說：“對已經(jīng)形成共識、列入立法計(jì)劃的要加快進(jìn)度，對實(shí)踐發(fā)展需要、群眾熱切期盼的立法呼聲要盡快研究。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法主要是規(guī)范政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)任務(wù)，不像一般法律那樣通過賦權(quán)與限權(quán)，明確必須為與不可為，設(shè)立以激勵(lì)和懲戒為主要模式的法律調(diào)控機(jī)制。這就需要出臺可操作、能監(jiān)督的具體辦法措施，督促政府及相關(guān)部門依法履職盡責(zé)、認(rèn)真貫徹實(shí)施?！?#xff08;農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　李秀萍）