找得到人 查得清事 落得了責 切實保障人民群眾“舌尖上的安全”

原本是安徽本地大米，在加了香精之后卻變成了“泰國茉莉香米”；便利蜂旗下北京夢想蜂連鎖商業有限公司朝陽門南小街第二分店因涉嫌銷售超過保質期的食品，被北京市東城區市場監督管理局罰款5萬元……近日發生的多起食品安全事件，再次引發人們對于“舌尖上的安全”的關注。

近年來，我國持續強化食品領域質量和安全監管，食品安全形勢總體穩定向好。與此同時，隨著生活水平的提高，人民群眾對食品安全的期待和需求也不斷提高。當前，我國食品安全仍存在一些問題隱患，網購食品安全監管不夠完善、食品安全互聯網追溯體系不夠健全等問題較為突出。

對此，多位全國人大代表和專家在接受《法治日報》記者采訪時指出，應通過加快構建食品安全互聯網追溯體系、建立智慧監管平臺等方式，提高監管效能，不斷提升食品安全治理能力和水平。

對各環節信息進行記錄和監控

國家市場監督管理總局局長羅文此前表示，今年將在健全完善風險管控機制、嚴格落實企業主體責任、督促落實屬地管理責任三個方面采取有力措施，確保一旦發生食品安全問題，能夠找得到人、查得清事、落得了責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

要做到“找得到人、查得清事、落得了責”，一個重要的技術措施就是構建食品安全追溯體系。

近年來，相關部門和地方已經對食品安全互聯網追溯體系進行探索，并取得了階段性成果。浙江2021年在全國率先上線“浙食鏈”系統——消費者只需掃描食品包裝上的“浙食鏈”二維碼，即可獲得產地、加工、檢驗檢疫、銷售等全鏈路信息。廣東省廣州市將食品安全監管與互聯網技術深度融合，打造以區塊鏈、人工智能、大數據、云計算為核心技術的廣州市食用農產品溯源平臺，開啟智能監管模式。

全國人大代表、民進中央副主席高友東指出，從全國范圍來看，食品安全形勢依然嚴峻。目前，社會層面對追溯體系認知不足、追溯體系配套技術不完善、追溯體系管理機制不健全等問題依然存在。對此，建議以工業互聯網技術為依托，建立全閉環運行技術環境，加快構建食品安全互聯網追溯體系。

具體而言，要利用先進技術手段整合追溯體系信息，促進各環節信息共享互通和有效對接，建立全程追溯體系。依托工業互聯網相關技術，解決生產信息自動記錄、物流信息整合共享、消費信息互聯網反饋、食品產地智能研判等一批“卡脖子”技術難題。通過互聯網標識解析和溯源相關技術，對食品生產、加工、運輸、儲存和銷售等各環節信息進行記錄和監控，實現“農田到餐桌”縱向閉環追溯，對生產階段的化肥、農藥、飼料和加工階段的包裝材料、食品標簽等所有種類生產資料的信息進行溯源標識，實現涵蓋所有食品及食品原料的橫向追溯。通過人工智能、大數據（可共享的溯源碼）檢測平臺，并利用云平臺功能分析、篩選每天收集到的數據，為消費者、職能監管部門、企業提供有價值的參考數據。

用大數據對網購食品進行監管

目前，大眾通過網絡購買食品已十分普遍。于消費者而言，網絡食品因交易環境的虛擬化潛藏著一定的風險。

華南農業大學教授陳瑞愛認為，網購食品安全監管仍存在一些困難，主要體現在源頭和流通環節監管難、監管手段和社會共治機制不夠完善、事后追責難、訴訟維權成本高等方面。

陳瑞愛指出，經營網購食品的商家積累了海量數據，客觀上為利用大數據進行監管奠定了堅實基礎。監管職能部門要積極探索適應網購食品安全監管的線上手段，將市場監管部門食品安全監督信息系統與網絡訂餐平臺深度連接，利用實時大數據采集、對比分析技術及時發現食品安全風險點位，將商家違法違規行為實時推送給執法人員和網絡食品訂購平臺，實現監管力量精準投送。

同時，針對網購食品原材料采購、生產、配送各環節，建設一個透明、可追溯、可檢測的供應鏈可視化管理平臺，實現原材料的供應商、生產基地等全程可追溯，真正讓群眾選得明白、吃得放心。

陳瑞愛提出，建立健全市場監管部門與網絡食品訂購平臺的約談機制。明確平臺責任，通報問題風險，研討治理措施，整合評價體系，深化信用監管，推動網絡食品訂購平臺將市場監管部門的食品安全量化分級指標作為消費點評指標評價體系的基礎，評定商家信用等級，設立信用紅線，一旦跌破立即作下線處理，確保消費者合法權益得到真正保護。

對預制菜實行生產許可證制度

近年來，預制菜產業迅猛發展。京東超市與中國預制菜產業聯盟協會共同發布的預制菜行業趨勢數據顯示，2022年，預制菜市場規模為4196億元。

2023年中央一號文件提出，培育發展預制菜產業。多位全國人大代表建議，通過完善國家標準、強化全過程監管等方式，推動預制菜產業更加健康、蓬勃的發展。

全國人大代表、得利斯董事長鄭思敏認為，目前預制菜產業總體向好，但行業發展也存在不少痛點。例如，行業欠缺標準化，雖然有關部門正密集出臺預制菜相關標準，但仍缺乏完善的國家標準及行業標準，不利于行業長遠良性發展。

鄭思敏建議，完善系統性的生產管理全過程標準化體系，預制菜產業所涉及的第一、第二、第三產業都應完善相應的生產標準。盡快出臺國家或行業標準，防范食品安全風險，營造良好的市場環境。

全國人大代表、河南中醫藥大學省重點實驗室主任司富春認為，預制菜產業迅猛發展的同時，也產生了缺乏行業或國家標準、從業者魚龍混雜、產品質量參差不齊等問題，加強預制菜安全監管已經成為一個亟待解決的課題。

司富春建議，強化全過程監管。實行生產許可證制度，提高市場準入門檻，防范行業無序競爭和惡性競爭。推行溯源管理，建立從原料采購、生產加工、儲存運輸、市場銷售等全過程可追溯系統，從源頭上保證預制菜質量安全。落實食品生產經營者主體責任，建立企業誠信檔案監管系統，定期公布“紅黑榜”。加強餐品質量檢測，常態化運用第三方檢測和“飛行檢查”，嚴厲打擊濫用添加劑行為。可按照產品預制程度對預制菜產品進行精準區別，既有利于保證產品的口味口感，又有利于保證食品安全。

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