承包村修路項目工程款不翼而飛，淶水縣周家莊村和木井村集體財產疑被占用

吃水不忘挖井人，致富不忘修路人！而如今，在河北淶水就有這樣一件事，前后出資修了村里的多條道路，卻拿不到所應得到的修路款。

　　競標成功時也是“噩夢”開始

　　在河北淶水的周家莊村，有一條水泥道路伸向村外，成為連接村子與外界的必經要道。而這條路的修繕要從2014年開始說起，時任村委會書記周磊帶領村民對村里的相關工程進行招投標。

河北省淶水縣永陽鎮(zhèn)周家莊村民劉連河中標村南小學至南龐村里道路路基鋪墊和道路硬化工程計339265元，村西道路路基鋪墊工程，工程款10000元，共計工程款為349265元。

　　隨后，據劉連河稱，2015年史寶利當選周家莊村村支書后，找到他并表示，新政策來了，鎮(zhèn)政府鼓勵進行農村面貌改造提升工程，工程款由上級撥付，希望他接著承包后續(xù)工程。

　　2015年9月15周家莊村組織招標，劉連河繼續(xù)中標周家莊村農村面貌改造提升行動工程建設工程、村中的危房改造工程、村廣場建設工程、村內垃圾清運等建設工程。據了解，當時合同簽訂的條款是，全款墊資，驗收后根據上級撥款支付部分工程款，剩余部分逐年支付，五年內支付完成。

　　2015年年底全部工程驗收完成后，經過工程核算，周家莊村委會應向劉連河支付的總工程款為2761584.2元。在施工階段財政撥款2筆，一筆為150000元，一筆為11000元。截至2015年年底村委會欠劉連河工程款為2501584.2元。而2015年年底工程驗收完成后，劉連河并未如期得到應有的工程款。其多次到鎮(zhèn)財政所要求支付工程款均未得到答復。

　　村書記暗示新工程要給“回扣”

　　劉連河向媒體介紹，2016年2月3日村書記史寶利把他叫到村委會辦公室。當時只有其二人在場的情況下，史書記對劉連河表示，上級撥付了760000元工程款，現(xiàn)在錢就在他的銀行卡里。他在為其跑要工程款過程中墊付了160000元經費，需要從工程款里扣除。隨即，史書記從其個人卡轉款600000元給劉連河。此時的劉連河因怕后續(xù)工程款難拿到手，無奈下只能接受。

　　三天后，村里會計周俊鑫給劉連河開了支付760000元的收款證明。劉連河稱，后來，2016年財政支付兩筆工程款分別為150000元和110000元，共計260000元整。

2016年，該村委會把村里的中心小學舊址競標拍賣，劉連河以600000元拍得，經過與村委會協(xié)商，這600000元沖抵了工程款，至此，根據協(xié)議，該中心小學所在地歸劉連河所有。

　　據劉連河透露，在農村面貌改造提升行動工程建設工程完工五年內，其從未向村里和鎮(zhèn)政府索要工程款。按照協(xié)議，2020年是村中需要支付工程款的最后期限。他找到村委會和鎮(zhèn)政府得到討要工程款，得到答復均是無法支付。這猶如“晴天霹靂”，讓劉連河猝不及防。

　　2020年底村里進行換屆選舉，村委會出于維穩(wěn)考慮，在2020年12月23日支付劉連河工程款100000元，之后就再無支付。

　　劉連河在多次找村委會和鎮(zhèn)政府討要工程款無果后，萬般無奈，于2021年開始了他的漫漫討款路。他先是在河北省政府網省長信箱寫了多封舉報信，舉報村委會拖欠工程款和村支書史寶利截留工程款。據悉，舉報信由省信訪辦最后轉到永陽鎮(zhèn)信訪辦。對于劉連河反映的村書記史寶利截留工程款問題轉給了鎮(zhèn)紀檢所，鎮(zhèn)紀檢所至今未給出任何書面答復。

　　經過了多次“拉鋸”后，鎮(zhèn)政府相關人員與劉連河經過多次協(xié)商后表示，鎮(zhèn)政府書記趙偉承諾每年支付工程款從5000元漲到每年支付20000元。劉連河表示不能接受。截至現(xiàn)在，周家莊村委會仍拖欠劉連河工程款1041584.2元，如按照鎮(zhèn)政府的還款措施，全部工程款還完需要52年。

　　當?shù)卣紊鷳B(tài)和民風民俗被嚴重破壞

　　無獨有偶。據了解，類似此事件的情況在當?shù)夭⒉皇莻€案。就在劉連河四處反映問題為自己維權之際，在距周家莊村不遠的該縣婁村鎮(zhèn)木井村，多位村民實名舉報并向媒體反映，木井村現(xiàn)任村主任范克宇，利用職務之便大肆侵吞集體財產，在村中拉幫結派，排除異己，大搞拉票賄選和一言堂，嚴重影響該村的發(fā)展，嚴重敗壞當?shù)氐恼紊鷳B(tài)和民風民俗。這或許與當?shù)氐恼紊鷳B(tài)和法治環(huán)境不無關系。

據村民反映，2003年末，范克宇利用擔任木井村村主任的職務便利，在村委會及全體村民不知情的情況下，私自搶占木井村村西河套土地30余畝，并在該塊土地上盜取沙石料，嚴重破壞了該村的生態(tài)環(huán)境。同時，在本村的光伏項目中把村中集體所有的山地承包款未進行民主分配，第八生產隊的承包款從2018年至今未分配到個人。

　　類似的情況還有，村民舉報說，西河套讓范克宇賣給石子廠了，那是2020年左右，蘇茂樹任村支書，范克宇任村長，當時因為商議爭收農業(yè)稅的事，談起出售西河套的事情，其他人都不知情。因為大家都在議論山上怪石被賣之事，讓范克宇直接惱羞成怒，動了手，致使村民蘇慶友住院，并招來官司，以至于后來賠錢了事。

　　據村民稱，范克宇還破壞黨的干部選舉制度，在2018年該村干部換屆選舉中，其大搞拉幫結派，通過請客、送煙送酒、送錢等手段拉票賄選。為了維護小團體利益，不惜推翻原村委會和村民的集體決定，甚至利用手中的權力篡改合同，重新訂立虛假協(xié)議。并不顧全體村民反對，明目張膽搶占集體土地，在其上修建房屋用以出租獲利。

　　可見，在一個在村里路面硬化、村廣場建設、危房改造、給五保戶建房、垃圾清運等都出錢出力的人，兢兢業(yè)業(yè)為村集體付出，卻得不到應有的回報。

　　這些例子，讓村官失了民心，更讓百姓寒了心！

　　鄉(xiāng)村振興呼喚村集體建設公平、公開

　　對于劉連河的遭遇，有法律界人士表示，身為村支書在工程承包方未出面的情況下從財政所拿到工程款并打到個人卡里是鎮(zhèn)政府對于工程款的支付不符合流程。村支書截留的工程款到底是村委會截留的還是他個人所用不得而知。鎮(zhèn)財政所未按規(guī)定支付工程款及對村財政疏于管理，是造成村支書能截留工程款的主要原因。

根據刑法第三百八十五條，國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。村委會與劉連河簽訂有工程合同，到期不履行責任，拒不支付工程款。根據《民法典》第五百七十七條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

　　本案中，周家莊村委會與劉連河簽訂了五年內付清全部工程款的協(xié)議，就應按照協(xié)議履行付款義務，并承擔采取補救措施或者賠償損失等違約責任。對于劉連河而言，在被村委會拖欠工程款后，可先與村委會進行協(xié)商，達成還款協(xié)議，并要求有關部門提供按期付款的履約擔保。同時可向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，通過行政訴訟要回工程款。勝訴之后，如果對方在履行期未履行法院判決，可以申請法院強制執(zhí)行。

　　法律人士同樣指出，村集體對于農村集體經濟組織承擔資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能。具體職能有保護管理農村集體所有或使用的土地、森林、山嶺、荒地和灘涂等資源。經營管理農村集體所有的資源型資產、經營性資產和公益性資產，組織各業(yè)集體資產的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經營。

　　黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。集體的利益不容踐踏，更不容極少數(shù)人為滿足自己的利益為所欲為。河北淶水或許更應該探索于發(fā)現(xiàn)自身的問題，更好地推動提供社員生產經營和生活所需的服務。積極建立健全農村集體資產經營管理、財務會計、民主理財收益分配和產權制度，讓公平、公開、公正深入民心。（李青）