氣候投融資探路前行

當(dāng)下，氣候投融資進(jìn)入快車道。日前，國家（深圳）氣候投融資項(xiàng)目庫正式發(fā)布，成為國家首批氣候投融資試點(diǎn)。此前，我國確定了23個地方入選氣候投融資試點(diǎn)，探索具有中國特色的差異化氣候投融資路徑。

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　　根據(jù)國際能源署預(yù)測，到2050年全球需要投資110萬億美元來解決落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)問題。氣候投融資活動由此受到更多關(guān)注。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長、中財(cái)綠指金融數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)集群首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸表示，氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分，其支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個方面。其中，減緩氣候變化包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林草原及其他碳匯等領(lǐng)域；適應(yīng)氣候變化包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力等。

　　作為綠色金融的重要組成部分，氣候投融資相比于傳統(tǒng)的綠色環(huán)保項(xiàng)目和低碳減排項(xiàng)目等更強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化和全球可持續(xù)發(fā)展。

　　2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，推動成立了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專業(yè)委員會，為氣候投融資領(lǐng)域的信息交流、政策標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了平臺。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資指導(dǎo)意見》，作為我國氣候投融資首份政策性文件，從加快構(gòu)建氣候投融資政策體系、逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵民間投資和外資參與、支持地方實(shí)踐和深化國際合作等方面，對氣候投融資工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》與《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，在全國范圍征集首批氣候投融資試點(diǎn)。2022年8月，九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點(diǎn)名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點(diǎn)。目前，這23個試點(diǎn)都全面鋪開了氣候投融資試點(diǎn)工作，進(jìn)展平穩(wěn)有序。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，金融機(jī)構(gòu)對98個重點(diǎn)項(xiàng)目授信1800多億元，涉及可再生能源、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域，我國氣候投融資市場駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

　　試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)

　　目前，各試點(diǎn)地區(qū)從組建氣候投融資項(xiàng)目庫、探索具有地方特色的氣候投融資創(chuàng)新模式等方面發(fā)力，探索氣候投融資發(fā)展方式和經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成效。

　　今年5月10日，深圳氣候投融資促進(jìn)中心正式揭牌，與此同時，“碳金融通氣候投融資服務(wù)平臺”也正式啟動。深圳氣候投融資促進(jìn)中心作為深圳開展氣候投融資工作的重要抓手和載體，通過整合氣候投融資領(lǐng)域政策、資金、人才、技術(shù)，促進(jìn)氣候投融資產(chǎn)學(xué)研融對接，大力推動深圳應(yīng)對氣候變化工作，加速低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳社會轉(zhuǎn)型，爭取在氣候項(xiàng)目遴選、投資和融資、引進(jìn)境內(nèi)外資金投資國內(nèi)氣候項(xiàng)目等方面率先形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　截至目前，國家（深圳）氣候投融資項(xiàng)目庫篩選確定70個首批入庫項(xiàng)目，對應(yīng)融資需求達(dá)到248億元，涵蓋低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通等六大領(lǐng)域，項(xiàng)目實(shí)施后每年將減少二氧化碳排放量216萬噸。

　　“作為全國首批、全省首個氣候投融資試點(diǎn)，麗水聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活、科技創(chuàng)新‘6+1’重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，助推麗水成為氣候投融資創(chuàng)新沃土。”浙江省麗水市委副書記、市長吳舜澤介紹。

　　目前，麗水已編制出臺了《浙江省麗水市森林經(jīng)營碳匯普惠方法學(xué)》《浙江省麗水市銀行業(yè)保險業(yè)支持“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域助力碳達(dá)峰碳中和行動方案》等方案，對麗水氣候投融資工作提出了明確目標(biāo)，并謀劃了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。同時，麗水進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極盤活林業(yè)碳匯資源，打通從“固碳”到“賣碳”的林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑，累計(jì)開展18筆碳匯交易實(shí)踐，共抵消2885.2噸碳排放量；打造了麗水市生態(tài)金融綜合服務(wù)平臺，累計(jì)發(fā)放貸款13492筆，授信金額618.98億元，上線8款氣候投融資相關(guān)產(chǎn)品。

　　麗水市生態(tài)環(huán)境局局長雷金松表示，為推動氣候投融資工作，當(dāng)?shù)亟⒘他愃畾夂蛲度谫Y數(shù)智平臺，推進(jìn)氣候投融資產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目（企業(yè)）、金融產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)信息共享，為開展氣候投融資差別化金融服務(wù)提供有效支撐。麗水市將牢牢把握國家氣候投融資試點(diǎn)機(jī)遇，結(jié)合麗水創(chuàng)建碳中和先行區(qū)工作，逐步探索形成可復(fù)制、可推廣的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

　　仍有瓶頸待突破

　　氣候投融資在我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中將扮演重要角色，而當(dāng)下還存在不少難點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國氣候投融資存在四大瓶頸，即氣候投融資機(jī)制體制有待完善、氣候投融資項(xiàng)目庫亟需建設(shè)、氣候投融資金融工具有待創(chuàng)新、試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　北京綠色交易所常務(wù)副總經(jīng)理王輝軍表示，當(dāng)前，氣候投融資面臨的主要矛盾是氣候資金需求與供給的矛盾。有研究機(jī)構(gòu)測算，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的氣候資金總需求預(yù)計(jì)在百萬億元規(guī)模，隨著氣候變化加劇，這一數(shù)字還將繼續(xù)上升。而政府的公共財(cái)政資金只能覆蓋其中很小的部分，絕大多數(shù)資金需要依靠市場機(jī)制撬動。

　　“除了資金缺口問題，氣候投融資發(fā)展還面臨著地方政府應(yīng)對氣候變化的意識相對薄弱，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)動力不足；應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策暫未形成系統(tǒng)響應(yīng)，相關(guān)管理、專職管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未組建；保障體制不夠完善，監(jiān)測、報(bào)告、核查機(jī)制尚未建立；專業(yè)隊(duì)伍和人才儲備不足等問題。”王輝軍說。

　　施懿宸建議，首先各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步圍繞《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》中的重點(diǎn)任務(wù)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度。其次，各地可以依據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于地方氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)的時間點(diǎn)和具體要求，加快制定本地氣候投融資項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)、評價方法并建立項(xiàng)目評價工作機(jī)制。再次，鼓勵氣候友好型的產(chǎn)品和服務(wù)在保險、基金、期貨等領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)定制化設(shè)計(jì)損失分擔(dān)和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。最后，試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作人員能力建設(shè)，通過各類培訓(xùn)交流活動強(qiáng)化氣候投融資意識。同時，配備專業(yè)性、綜合性專家團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)程，強(qiáng)化氣候投融資項(xiàng)目的謀劃、管理能力。

　　王輝軍表示，各地面臨的具體問題不同、風(fēng)險與難點(diǎn)不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因此可采取的措施也有所不同，只有充分發(fā)揮主觀能動性，對地方所面臨的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行全面、充分分析，揚(yáng)長避短，分類施策，同時強(qiáng)化政策協(xié)同，宏觀層面的系統(tǒng)性響應(yīng)和微觀層面的精準(zhǔn)資源配置并重，才能使地方行動與國家目標(biāo)匹配。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，生態(tài)環(huán)境部將同有關(guān)部門推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，加大對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)。組織編制氣候投融資試點(diǎn)成效評估方案，通過評估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動工作。搭建氣候投融資的政銀企對接平臺，指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫，建立高效的產(chǎn)融對接機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，探索培育氣候友好型企業(yè)、氣候創(chuàng)新技術(shù)、氣候信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)來推動氣候投融資工作。

　　據(jù)了解，第一批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)名單公布以來，生態(tài)環(huán)境部引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)搭建“政銀企”信息對接平臺，指導(dǎo)地方加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的碳核算和信息披露，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)加快培育氣候友好型金融機(jī)構(gòu)，支持試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)積極開拓氣候投融資國際合作。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊秀峰）

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