自然資源部近日發(fā)出通知,明確要求堅(jiān)決防止發(fā)生違法占用耕地、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等問題。這一政策針對性很強(qiáng),來得很及時(shí)。
耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全這個(gè)“國之大者”。這些年來,不管國際形勢怎么變化,我們保證14億多中國人每天到點(diǎn)開飯,吃飽肚子而且飯碗越端越穩(wěn),吃得越來越好,就是牢牢守住了耕地這個(gè)糧食安全命根子。耕地保護(hù)這根弦必須時(shí)刻繃緊。2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)重大典型案例,主要是侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、莊園綜合體等“要景觀不要吃飯”問題突出,對此必須采取“長牙齒”的硬措施,堅(jiān)決遏制各類耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,對新增違法“零容忍”,對查實(shí)違法堅(jiān)決依法查處整改。同時(shí),對于過去不合理流失的部分優(yōu)質(zhì)耕地,也要堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則,因地制宜、有計(jì)劃、有節(jié)奏地恢復(fù)回來。但是,恢復(fù)過程中絕不能“簡單化”“一刀切”。
立足國情國法,堅(jiān)決打擊侵占耕地和永久基本農(nóng)田造園、造湖、造林、造景等行為,這絕不是所謂“翻燒餅”“退林還耕”,不能偷換概念。有序?qū)嵤┩烁€林還草,根本目的是改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐表明,通過正確處理耕地保護(hù)和生態(tài)退耕關(guān)系,既可以改善生態(tài)環(huán)境,也能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興。今年中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)要鞏固退耕還林成果。生態(tài)環(huán)境需要持續(xù)改善,退耕還林只有鞏固,不可能“倒車”。退耕還林地塊嚴(yán)格限定在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15至25度坡耕地等范圍內(nèi),這類地塊生態(tài)脆弱,宜林不宜耕。要嚴(yán)禁在林地、濕地、河道湖區(qū)以及嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重等區(qū)域開墾耕地,更要嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田上造林種樹,兩個(gè)方面都是明令禁止的。
目前,我國耕地保護(hù)標(biāo)本兼治的制度、規(guī)劃、技術(shù)手段逐步完善,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃綱要,劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。18億畝耕地保護(hù)紅線,315萬平方公里生態(tài)保護(hù)紅線,都是高壓線、生命線,要按劃管結(jié)合原則,落實(shí)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》,不允許拆東墻補(bǔ)西墻。
這些新事物歸根到底都要“落在地上”,落到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民身上,技術(shù)手段進(jìn)步,管理理念也要進(jìn)步,在行政手段、法律手段之外,還要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用,通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制,充分調(diào)動農(nóng)民和集體保耕護(hù)林的積極性。
“國之大者”尤其需要“為大于其細(xì)”。春耕秋收,夏耘冬藏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自然節(jié)律。對違規(guī)利用耕地的整改復(fù)耕,必須尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季,強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘;必須尊重農(nóng)民意愿,還要合理合情、實(shí)事求是設(shè)置過渡期,做好政策解釋和合理補(bǔ)償,有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來,讓耕地保護(hù)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要組成部分,讓農(nóng)民成為保護(hù)耕地的重要行動主體。
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