中央一號文件發布 強調守牢“兩條底線”

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件于22日正式發布，這也是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

　　當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。因此，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，就成為應對百年變局和世紀疫情、推動經濟社會平穩健康發展的重要基礎。

　　今年的中央一號文件將“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”放在了第一位，強調堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

　　糧食生產離不開土地、種子、農業科技和農民的勤勞付出。2021年，從中央到地方，通過建設高標準農田、推進種業振興、提升農業機械化水平等“藏糧于地”“藏糧于技”措施，以及進一步穩定種糧農民補貼、完善稻谷小麥最低收購價政策、完善糧食主產區利益補償機制等政策，從而克服了不利因素，取得了全年糧食豐收。在今年的一號文件中，這些內容也都有了新的強化。

　　例如，在“藏糧于地”方面，一號文件明確強調，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。還提出，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

　　在“藏糧于技”方面，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業。

　　同時，文件強調合理保障農民種糧收益，提出2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策等。

　　中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，耕地是保障糧食安全的基礎，只有農田的數量和質量有了保證，糧食安全才能夠得到保障，才能真正做到把“飯碗端在自己手里”。中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英表示，對中國農業前景特別是糧食安全的預期樂觀。中國的農產品供應總量在穩定增長，土地、技術、糧食畝產量等方面也有很大提升潛力。在“藏糧于地”“藏糧于技”等政策不斷推進下，可利用的耕地資源對糧食生產是有保障的。

　　糧食安全的底線守牢了，不發生規模性返貧的底線也要守得更牢。脫貧攻堅取得了全面勝利，但鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的任務同樣艱巨。

　　今年的中央一號文件強調，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。同時，保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。

　　產業發展是解決脫貧人口就業、提升脫貧人口收入，從而鞏固脫貧攻堅的關鍵。對此，一號文件也提出，鞏固提升脫貧地區特色產業，持續推進農村一二三產業融合發展，大力發展縣域富民產業，促進農民就地就近就業創業，提高脫貧人口家庭經營性收入。

　　河北省邯鄲市魏縣曾是國家扶貧開發工作重點縣，現在通過微工廠、產業園區、特色種養等產業發展，有效實現了脫貧人口就業和收入不斷增長。

　　目前，魏縣擁有箱包、服裝、毛絨玩具、手工編織等各類“微工廠”近百家，年產值2億多元。

　　魏縣鄉村振興局局長郭福林介紹，魏縣在脫貧摘帽后持續加大產業就業幫扶力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。今年以來，通過微工廠、產業園區、公益崗位等措施實現脫貧人口就地就業近6200多人。

　　據介紹，經過多年打造，我國已形成數十個產值超百億元的鄉村特色產業集群，催生了7000多個農業產業化聯合體，完善了利益聯結機制，擴大了農民就業增收的渠道。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，推進鄉村產業高質量發展、打造重點領域產業集群是加快落實鄉村振興的重點。同時，一二三產業融合提高了農業的增值空間，要進一步建立利益聯合機制，讓農民能夠分享收益，感受到國家改革發展的成果。

　　2022年是全面推進鄉村振興的重要一年。中央一號文件在扎實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導等方面進行了部署和規劃。一號文件提出，壓實全面推進鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。同時，擴大鄉村振興投入，加強鄉村振興人才隊伍建設。

　　中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，要堅持穩字當頭、穩中求進，扎實有序推進重點工作，以超常超強的力度和更強的執行力，不折不扣完成好今年“三農”各項工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。（記者 李志勇 北京報道）