重磅文章 | 以村民自治促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，人民群眾是基層社會(huì)治理的力量源泉。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十九大把以村民自治為重要內(nèi)容的基層群眾自治實(shí)踐，擴(kuò)充概括為 “五個(gè)民主”，進(jìn)一步彰顯了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全基層群眾自治制度，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮村民組織的自我組織、自我管理、自我服務(wù)的優(yōu)勢，著力建立以農(nóng)民自治組織為主體，社會(huì)各方面廣泛參與的社會(huì)治理體系，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，支持和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展

深化村民自治實(shí)踐，完善村民（代表）大會(huì)制度，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織和群眾組織，發(fā)揮基層社會(huì)組織在農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、社情民意通達(dá)、治安維護(hù)協(xié)調(diào)、民間糾紛調(diào)解等方面的作用。推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提倡村民小組黨支部書記（黨小組長）兼任村民小組長，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。浙江德清縣在實(shí)踐中通過發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)賢參事會(huì)組建“德清嫂”美麗家園行動(dòng)隊(duì)、“新財(cái)富”興業(yè)幫扶指導(dǎo)隊(duì)、“老娘舅”平安工作隊(duì)、“喜洋洋”文化社等4支鄉(xiāng)賢服務(wù)隊(duì)，在家園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、平安穩(wěn)定、文化生活等方面給予村民幫助和指導(dǎo)，通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社會(huì)治理、公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)基層多元參與、協(xié)商共治能力，形成了人人共建、人人共享的社會(huì)治理新格局。

豐富村民自治形式

全面推行民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)、成效評議等村民自治形式，由基層政府和基層黨組織搭建平臺，引導(dǎo)村民關(guān)心、支持本村的發(fā)展，有序參與到本村的建設(shè)和管理中來，增強(qiáng)村民主人翁意識，增強(qiáng)群眾性自治組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。楓橋經(jīng)驗(yàn)的核心就是堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、就地解決問題。2013年浙江省桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)干部群眾在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實(shí)踐，建立了村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)等“一約兩會(huì)三團(tuán)”特色工作載體，形成了社會(huì)治理從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合兵團(tuán)”轉(zhuǎn)變；從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變；從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

健全村民自治制度

堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。自治是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)，但在我國部分鄉(xiāng)村，基層群眾自治制度實(shí)施的程度還不夠，存在著侵害基層百姓合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，損害了黨和政府在廣大基層百姓中的形象。在實(shí)踐中，村民自治制度主要有“五議五公開”和“五民主三公開”等形式?！拔遄h”是指在村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對所有村重大事務(wù)決策和辦理實(shí)行“村民建議、村黨組織提議、村‘兩委’商議、黨員大會(huì)審議、村民(代表)會(huì)議決議”。“五公開”是指提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開?！拔迕裰魅_”是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商和黨務(wù)公開、政（村）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。這些制度符合鄉(xiāng)村基層工作實(shí)際，需要進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力和效率，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

近些年來，在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面，村民自治發(fā)揮了重要作用。村民自治制度已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。要充分發(fā)揮村民自治的作用，允許各地在不違背自治原則的情況下，探索能體現(xiàn)各地特點(diǎn)的自治制度，鼓勵(lì)各地立足當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜創(chuàng)新基層治理機(jī)制，發(fā)展形式多樣的村民自治模式。