重磅文章 | 為何要健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系？

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會(huì)大局穩(wěn)定。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性、穩(wěn)定性被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念發(fā)生巨變，維系鄉(xiāng)村社會(huì)的血緣、地緣以及人情關(guān)系趨于淡漠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題，這些問(wèn)題迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系。

貫徹中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興的部署，迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系

黨的十八大以來(lái)，我們黨把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求將治理有效列為重要部分，明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這是中央在總結(jié)基層探索基礎(chǔ)上的新部署，是根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本制度安排、特點(diǎn)和開(kāi)放背景提出的新要求。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，指出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。進(jìn)一步明確“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序”。由此可見(jiàn)社會(huì)治理對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要性。

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的。2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中更是將鄉(xiāng)村治理作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了全面部署，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層治理要“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的形勢(shì)，迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系

從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)看，改革開(kāi)放打破了農(nóng)村傳統(tǒng)封閉穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，依靠熟人社會(huì)特征實(shí)施的傳統(tǒng)治理模式，難以為繼。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化、老齡化、“三留守”等問(wèn)題；城鄉(xiāng)人口出現(xiàn)雙向流動(dòng)，在農(nóng)村生活的不再只是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，一些城市的郊區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，外來(lái)人口大量涌入，數(shù)量上甚至超過(guò)本地村民。

從農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)上單一以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的階層，逐步分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村企業(yè)管理者等不同群體，農(nóng)戶分化為專(zhuān)業(yè)大戶、兼業(yè)農(nóng)戶、純農(nóng)戶等，利益訴求和取向多樣化。

從農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型經(jīng)濟(jì)組織和村民事務(wù)理事會(huì)等社會(huì)組織加快發(fā)展、日趨多樣，農(nóng)村社會(huì)不再是原來(lái)主要靠宗法倫理、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德禮俗等進(jìn)行調(diào)控的熟人社會(huì)，必須通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制來(lái)解決原有制度失靈、農(nóng)村社會(huì)失范的問(wèn)題。

農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系

與改革開(kāi)放初期相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，過(guò)去的改革重點(diǎn)在于激發(fā)各類(lèi)主體、各個(gè)社會(huì)個(gè)體活力，各方面利益基本一致，鮮有劇烈利益沖突，當(dāng)前農(nóng)村利益取向多元化，利益的博弈日趨激烈。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加快推進(jìn)，農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)主體不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，資源配置和要素流動(dòng)變化加快，農(nóng)村各類(lèi)主體之間的利益關(guān)系更為復(fù)雜，特別是圍繞土地征占、土地流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的利益沖突加劇，一些小農(nóng)戶與新興主體的利益連接機(jī)制不夠緊密，不能充分分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在邊緣化傾向。因此，面對(duì)農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整的挑戰(zhàn)，必須注重健全鄉(xiāng)村治理體系，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，迫切要求健全鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)美好生活需要日益廣泛，不止對(duì)物質(zhì)文化社會(huì)提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長(zhǎng)。發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村更為突出，不平衡特別表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入的不平衡；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平不平衡；農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。與改革開(kāi)放初期相比，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)都在顯著增強(qiáng)，不再滿足于增收致富過(guò)上寬裕的生活，還要求更多參與到公共事務(wù)決策、依法主張和維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)前也有一些地方的農(nóng)民富裕后精神出現(xiàn)空虛，相應(yīng)的帶來(lái)道德滑坡等問(wèn)題。因此，必須在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重健全鄉(xiāng)村治理體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀，以健康向上的精神狀態(tài)創(chuàng)造幸福生活。

沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，健全鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。要把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。