深入攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)

長(zhǎng)江是我國(guó)水生生物多樣性較為豐富的區(qū)域，而目前長(zhǎng)江流域水生生物多樣性呈降低趨勢(shì)?！吨攸c(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出“推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)”，明確了“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的總體路徑。

　　長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作成效顯著

　　近年來，長(zhǎng)江流域各地區(qū)按照相關(guān)部署，強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)并取得了明顯成效。

　　嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。完成重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)，累計(jì)退捕漁船11.2萬艘、漁民23.4萬人，建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶系統(tǒng)。開展非法捕撈專項(xiàng)整治。2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等相關(guān)部門組織開展了10次流域性同步執(zhí)法行動(dòng)，組織沿江各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，清理“三無”涉漁船舶9140艘，查辦案件1.2萬起，先后7次組織對(duì)沿江各省（市）3000余處涉漁重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所進(jìn)行暗訪檢查，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行掛牌督辦。長(zhǎng)江禁漁以來，長(zhǎng)江流域江海性洄游生物的“旗艦種”——刀魚時(shí)隔30年再次上溯到長(zhǎng)江中游和鄱陽(yáng)湖，20多年未見的鳤魚在長(zhǎng)江中游、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖重現(xiàn)，長(zhǎng)江中游監(jiān)利段四大家魚魚苗資源量已由2015年的5.1億尾增加至2021年的21.9億尾。長(zhǎng)江上游一級(jí)支流赤水河魚類資源明顯恢復(fù)，魚類種類從禁捕前的108種恢復(fù)至169種，特有種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。

　　加強(qiáng)珍稀瀕危水生動(dòng)物保護(hù)。結(jié)合中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，各部門各地區(qū)積極開展工作，以人工保種為重點(diǎn)搶救性保護(hù)中華鱘，加強(qiáng)中華鱘人工繁育，組織中華鱘養(yǎng)殖群體普查，形成人工保種群體梯隊(duì)；全人工繁殖規(guī)模取得連續(xù)突破，組織放流中華鱘11次共計(jì)7萬余尾；積極推進(jìn)長(zhǎng)江江豚升級(jí)為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，實(shí)施長(zhǎng)江江豚就地保護(hù)、遷地保護(hù)，有序推進(jìn)長(zhǎng)江江豚人工繁育技術(shù)，先后建立湖北天鵝洲、何王廟，安徽安慶西江、銅陵4個(gè)長(zhǎng)江江豚遷地保護(hù)地，遷地群體總量超過100頭；探索重建長(zhǎng)江鱘野外種群，自2018年實(shí)施長(zhǎng)江鱘增殖放流行動(dòng)計(jì)劃以來，放歸成體和親本已達(dá)500余尾，放歸幼魚已超過20萬尾。有效實(shí)施增殖放流，每年在長(zhǎng)江流域組織放流水生生物資源約50億尾（粒），大力補(bǔ)充水生生物資源。通過增殖放流，長(zhǎng)江口中華絨螯蟹蟹苗資源量恢復(fù)到50噸左右的規(guī)模，達(dá)到20世紀(jì)七八十年代時(shí)的最好狀態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立了適用于長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域、涵蓋魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況等3方面14個(gè)必選指標(biāo)的長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，為客觀評(píng)價(jià)長(zhǎng)江水生生物情況提供了技術(shù)指導(dǎo)。

　　長(zhǎng)江水生生物保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。但長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一些重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華問題依然存在，水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題較為突出，城鄉(xiāng)面源污染尚未得到有效治理。部分地區(qū)濕地、湖泊仍在萎縮，水生生物多樣性降低，長(zhǎng)江中下游及其支流漁業(yè)產(chǎn)量在1954年左右達(dá)到頂峰，而目前下降了近八成。長(zhǎng)江上游受威脅魚類種類占全國(guó)總數(shù)的40%，葛洲壩截流后，中華鱘的產(chǎn)卵場(chǎng)容量縮減為截流前的6.5%，白鰭豚已功能性滅絕，長(zhǎng)江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。鄱陽(yáng)湖、洞庭湖與長(zhǎng)江的河湖關(guān)系受梯級(jí)電站影響遭到干擾和破壞，調(diào)蓄能力急劇下降，水生生物棲息地遭到破壞。

　　水生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全建立，地方部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，形成工作合力不夠。一些地方水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平還不高，措施還不夠精準(zhǔn)有力。

　　全面推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)

　　《規(guī)劃》針對(duì)長(zhǎng)江水生生物多樣性降低的問題，謀劃了恢復(fù)路徑，指明工作的具體方向。

　　一是提出加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護(hù)。目前我國(guó)在水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)等方面基礎(chǔ)力量薄弱，因此需建立健全長(zhǎng)江水生生物監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施水生生物完整性評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估長(zhǎng)江禁捕和物種保護(hù)成效，實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。實(shí)施中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚、長(zhǎng)江上游珍稀瀕危特有水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)。全面實(shí)施十年禁漁，落實(shí)落細(xì)退捕漁民安置保障政策措施，實(shí)施好長(zhǎng)江退捕漁民“十省百縣千戶”跟蹤幫扶方案，開展安置保障情況跟蹤回訪，健全就業(yè)幫扶臺(tái)賬，推動(dòng)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，實(shí)施“亮江工程”，切實(shí)維護(hù)禁捕管理秩序。

　　二是提出加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生境保護(hù)。有研究表明，棲息生境退化是魚類等水生生物資源下降的原因之一，因此需持續(xù)加強(qiáng)生境保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵棲息地保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)國(guó)家重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)。結(jié)合長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境建立自然保護(hù)地，推動(dòng)在長(zhǎng)江水域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行和限制航行區(qū)域。

　　三是嚴(yán)格水域開發(fā)利用管理。河流連通性是影響魚類繁殖生存的重要因素之一，因此需強(qiáng)化河流的連通性，確保魚類洄游通道順暢。重點(diǎn)關(guān)注涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，出臺(tái)進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見和生態(tài)流量監(jiān)管辦法，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改“回頭看”，推動(dòng)限期退出類電站按要求完成退出，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實(shí)生態(tài)流量。

　　此外，應(yīng)盡快建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核辦法，制定評(píng)分細(xì)則，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)，對(duì)水生態(tài)問題嚴(yán)重區(qū)域開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)幫扶，逐步形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理的工作格局。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院