堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展！國務院發(fā)文推動內蒙古高質量發(fā)展

生態(tài)中國網(wǎng)訊 《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》16日發(fā)布，明確內蒙古高質量發(fā)展的指導思想、工作原則和主要目標，部署七大主要任務。值得注意的是，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展相關要求貫穿《意見》始終。

《意見》強調，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑，推動內蒙古在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，切實提升保障國家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)和邊疆安全功能。

《意見》明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，轉變方式、調整結構，改革開放、塑造優(yōu)勢，底線思維、保障安全，保障民生、凝聚民心等工作原則。提出到2027年，內蒙古綜合經(jīng)濟實力進入全國中等水平，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，新能源裝機規(guī)模超過火電，糧食和重要農畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，“三北”防護林體系建設工程攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，防沙治沙成果顯著，我國向北開放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，“模范自治區(qū)”建設取得明顯成效，內蒙古現(xiàn)代化各項事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。到2035年，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，新型能源體系基本建成，“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進一步提升，在促進民族團結進步上繼續(xù)走在前列，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

《意見》部署7個方面的主要任務：一是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障；二是推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整優(yōu)化，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是深化體制機制改革，探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑；四是構建新型能源體系，增強國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力；五是加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，提升國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力；六是積極融入國內國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級；七是加強中華民族共同體建設，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。

圍繞“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障”，《意見》具體提出：

一、科學推進荒漠化綜合治理。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務，分類施策、集中力量開展重點地區(qū)規(guī)?；郎持紊?#xff0c;協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、“三北”防護林體系建設工程，研究將重點沙區(qū)旗縣統(tǒng)籌納入重大工程推動實施。加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度，全力打好黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，支持在毛烏素沙地、庫布其沙漠等重點治理區(qū)實施一批重點項目，開展“三北”等重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估，切實筑牢首都生態(tài)安全屏障。

二、強化草原森林濕地保護修復。加大對大興安嶺森林生態(tài)保育、草原生態(tài)保護修復治理、濕地保護修復、水土保持、退化森林草原修復等的支持力度。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養(yǎng)生息，防止超載過牧。嚴格執(zhí)行原生沙漠和原生植被封禁保護制度，在主要風沙口、沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)推行冬季免耕留茬制度。支持內蒙古自主開展草原保險試點。創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園，培育建設草原保護生態(tài)學全國重點實驗室。支持內蒙古建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

三、深入開展環(huán)境污染防治。堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點地區(qū)清潔取暖改造。加強呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和歷史遺留廢棄礦山治理。全面實施入黃支流消劣整治、入河排污口分類整治，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海及察汗淖爾等水生態(tài)綜合治理，加強工業(yè)園區(qū)水污染整治，加快垃圾污水收集、轉運、處置設施建設。加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風險管控和修復。推進“無廢城市”建設。推動農牧業(yè)面源污染治理。支持內蒙古深化排污權交易試點。加強噪聲污染防治。

四、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設，推進鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區(qū)發(fā)展。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。支持城市廢棄物分類回收利用設施建設，強化退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建設鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。推廣零排放重型貨車，在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電等領域培育一批清潔運輸企業(yè)。深化內蒙古碳監(jiān)測評估試點，建立完善碳監(jiān)測評估技術體系。在內蒙古建設碳計量中心，健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監(jiān)測體系。支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持內蒙古發(fā)展綠色金融。

圍繞“構建新型能源體系，增強國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地保供能力”，《意見》具體提出：

一、提升傳統(tǒng)能源供給保障能力。有序釋放煤電油氣先進產(chǎn)能，加快推進煤炭儲備項目建設。優(yōu)先支持內蒙古開展煤炭產(chǎn)能儲備，建立一定規(guī)模的煤炭調峰儲備產(chǎn)能。強化煤電兜底保障，加快推進國家規(guī)劃內煤電建設，儲備一批煤電項目。全面推進煤電機組“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，按照延壽運行、淘汰關停和“關而不拆”轉為應急備用電源分類處置。支持內蒙古油氣勘探開發(fā)，加大油氣勘查區(qū)塊出讓力度，推進鄂爾多斯非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，高質量建設鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地，帶動煤基新材料高端化發(fā)展。

二、推進大型風電光伏基地建設。加快建設庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地、支撐性電源及外送通道。研究推動渾善達克沙地至京津冀輸電通道建設。堅持規(guī)模化與分布式開發(fā)相結合，同步配置高效儲能調峰裝置，積極發(fā)展光熱發(fā)電。支持內蒙古建設新型電力系統(tǒng)重大示范工程，鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應用。研究優(yōu)化蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方式。按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化500千伏電網(wǎng)工程納規(guī)程序。加強電源電網(wǎng)在規(guī)劃、核準、建設、運行等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調。

三、加快構建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系。研究設立區(qū)域煤炭交易中心。完善適應新能源參與的電力市場規(guī)則，探索開展蒙西電網(wǎng)電力容量市場交易試點，建立可再生能源配套煤電項目容量補償機制。開展內蒙古電力市場綠色電力交易。加快新能源產(chǎn)業(yè)關鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群，建設國家級新能源裝備制造基地。開展大規(guī)模風光制氫、新型儲能技術攻關，推進綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應用。在完善行業(yè)標準等前提下，推動烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設。支持低碳零碳負碳工程建設。鼓勵新能源就地消納，支持先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內蒙古低碳零碳園區(qū)轉移布局。

四、加強稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。支持內蒙古戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源系統(tǒng)性勘查評價、保護性開發(fā)、高質化利用、規(guī)范化管理，提升稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質石墨、鋰、鈾、氦氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業(yè)應用。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所依法合規(guī)建設面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心，將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。

此外，在“深化體制機制改革，探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑”中，意見提出，做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)與生態(tài)保護紅線、自然保護地的銜接，基本草原內允許新設經(jīng)依法依規(guī)批準的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項目。全面推動綠色勘查、綠色礦山建設，探索制定促進礦山企業(yè)采用先進技術的激勵政策。督促生產(chǎn)礦山全面履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理和土地復墾義務，探索支持第三方治理模式。協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復。加大對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復的財政資金投入，鼓勵和支持社會資本參與并獲得合理回報。健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，強化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發(fā)、收益共享。

在“加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，提升國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力”中，意見提出，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升。大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。強化水資源保障能力。推動農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進煤礦綠色保水開采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態(tài)補水和農業(yè)灌溉。有序推進西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。