習(xí)近平：持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)?！碑?dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，需要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。未來(lái)幾年，政策要向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

完善財(cái)政支出政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。逐步增加全國(guó)一般公共預(yù)算在農(nóng)村地區(qū)的支出，將土地出讓收益的一半投向農(nóng)村。土地出讓收益是地方財(cái)政的重要來(lái)源，以前土地出讓收益大多用于城市建設(shè)，今后將著重用于加快農(nóng)村發(fā)展。

　　大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如道路建設(shè)。雖然這些年農(nóng)村道路得以改善，但有些質(zhì)量較差，要進(jìn)一步通路、擴(kuò)路、修建機(jī)耕道，為未來(lái)開(kāi)展規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的成本，提高生產(chǎn)效率，提升生活質(zhì)量。

　　推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種方式。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入渠道，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多人不僅可以留在農(nóng)村，還能過(guò)上更好的生活。

　　大力建設(shè)農(nóng)村流通設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。通過(guò)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

　　加大農(nóng)村金融支持力度。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，讓銀行、保險(xiǎn)、證券等金融資本更好對(duì)接農(nóng)村資金需求。貸款難，是農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)面臨的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的土地制度與其他國(guó)家不同，其他國(guó)家采用私有制，我國(guó)土地屬于國(guó)家或集體所有。所以無(wú)法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價(jià)值鏈中創(chuàng)造金融信貸機(jī)會(huì)。因全球氣候變暖，需大力發(fā)展綠色金融，減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是，在綠色金融和碳交易中是否存在農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。創(chuàng)新服務(wù)方式，基于農(nóng)村分布較為分散的特點(diǎn)，可在農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，以此降低金融服務(wù)成本。這些可以創(chuàng)新的方面，需要地方政府和金融部門通力合作，為鄉(xiāng)村振興提供更多金融支持。

　　提供堅(jiān)實(shí)的土地支持政策。任何建設(shè)都需要大量土地，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)建設(shè)用地主要用來(lái)支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也需要出臺(tái)更多利于農(nóng)村發(fā)展的土地政策。在農(nóng)村，有很多處于荒廢狀態(tài)的宅基地，可以尋求合適的方式以合理的價(jià)格入市交易。未來(lái)需要推出合適的政策，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展。

　　依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體，比如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，以及其他龍頭企業(yè)等。一方面我們要支持新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村的發(fā)展，另一方面我們要引進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，提供其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件。但同時(shí)，也要注意支持能人大戶的方式，不能因政策支持人為地?cái)U(kuò)大人與人之間的差距，不能只是簡(jiǎn)單地將大量資源堆積到能人大戶身上，應(yīng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入群體也能享受到政策支持帶來(lái)的成果。第一，直接生產(chǎn)帶動(dòng)。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)不同的發(fā)展模式讓農(nóng)民加入生產(chǎn)發(fā)展鏈條中，增加其發(fā)展的積極性，從而提高低收入群體發(fā)展動(dòng)力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。第二，提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，用工需求就會(huì)增加，從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加工資性收入。未來(lái)農(nóng)村里的多數(shù)人會(huì)與城市一樣，以就業(yè)來(lái)獲得收入。為低收入群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，有助于加快低收入群體的發(fā)展進(jìn)度。這也是脫貧攻堅(jiān)期間產(chǎn)生的機(jī)制，讓能人大戶帶動(dòng)低收入群體更快發(fā)展。第三，資產(chǎn)收益帶動(dòng)。企業(yè)可以通過(guò)讓農(nóng)戶以土地、房產(chǎn)、資金等方式入股，增加農(nóng)戶的資產(chǎn)收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村收入總體增加的過(guò)程中，要提前考慮到如何讓更多人共享到增長(zhǎng)的財(cái)富。

　　發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。以養(yǎng)老為例，現(xiàn)在農(nóng)村老年人很多，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā)緊迫，如何提高老年人生活質(zhì)量，使其也能共享到發(fā)展成果，是我們當(dāng)下需要考慮的問(wèn)題。每個(gè)家庭的情況不同，老人的意愿也不同，所以不能只采用一種養(yǎng)老方式。對(duì)于“五保戶”的老人來(lái)說(shuō)，集中養(yǎng)老可能是最優(yōu)選擇。但對(duì)于普通家庭的老人來(lái)說(shuō)，居家養(yǎng)老或許更為合適。居家養(yǎng)老的成本更低，住房和生活設(shè)施都不需要額外支出，但同時(shí)也面臨很多實(shí)際困難，比如高齡老人、失能半失能老人無(wú)法自己解決基本生活需求。未來(lái)需要考慮“居家養(yǎng)老+社會(huì)服務(wù)”的模式，讓老人既能在家里養(yǎng)老，又能得到較好照料。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式在村里建立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由家庭、社會(huì)服務(wù)組織、政府三方合作，共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以前制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，城市只負(fù)責(zé)城市，鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村，未來(lái)城市和鄉(xiāng)村要同步考慮。比如供水，以前城市的自來(lái)水都是統(tǒng)一處理的，而農(nóng)村則是自己解決供水，未來(lái)則要一體規(guī)劃。交通、教育、醫(yī)療等都是未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會(huì)保障一體化建設(shè)。未來(lái)要加快全國(guó)低保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授汪三貴《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)共同富?！分v稿摘編整理）