山東泰安“五鄉(xiāng)行動”構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興人才高地

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，許多農(nóng)村年輕人選擇到城里打工或就業(yè)，我國部分地區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)村面臨“地由誰來種”、“村靠誰來興”的現(xiàn)實問題。近年來，山東省泰安市發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，實施“五鄉(xiāng)行動”計劃，吸引人才回流，并為他們創(chuàng)造充分的施展空間，打破了人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動的格局，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村振興人才高地。

寧陽縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)韋周村帥先蔬菜種植專業(yè)合作社生姜基地。記者　王文志　攝

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　　吸引更多人才回流鄉(xiāng)村

　　隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，城市虹吸效應不僅造成鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少，人力資源更是加速流失，山東泰安一度只有不到5%的應用人才留在鄉(xiāng)村就業(yè)。帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民干、個人獨自干的各類人才嚴重匱乏，成為制約鄉(xiāng)村全面振興的瓶頸。

　　下好鄉(xiāng)村振興這盤棋，泰安市落下的第一枚棋子是“鄉(xiāng)村人才振興”，堅持市縣鄉(xiāng)“一把手”抓“第一資源”，將人才工作領(lǐng)域深度延伸到農(nóng)村。在全面摸清全市鄉(xiāng)村人才家底、繼續(xù)抓好新興職業(yè)農(nóng)民培訓的基礎(chǔ)上，泰安市著眼于補齊鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才短板，于2018年提出實施“五鄉(xiāng)行動”，將鄉(xiāng)村人才統(tǒng)籌部署，吸引更多人才回流農(nóng)村，引向鄉(xiāng)村振興第一線。

　　“五鄉(xiāng)行動”即回請10000名經(jīng)營能人歸鄉(xiāng)興業(yè)，引進5000名大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，遴選10000名技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，每兩年選派1000名第一書記駐鄉(xiāng)幫扶，舉薦10000名新鄉(xiāng)才助鄉(xiāng)治理，打造一支適應鄉(xiāng)村振興需要的人才生力軍。

　　泰安市委常委、組織部長劉泮英說，“五鄉(xiāng)行動”通過制度嵌入、組織嵌入、資源嵌入和關(guān)系嵌入，涵蓋了利益導向性人才、半公益性人才、行政介入性人才和非正式權(quán)威性人才等類別，與鄉(xiāng)村振興實際需求相互對應、相互銜接。

　　截至目前，泰安市共回請經(jīng)濟能人7923名，吸引返鄉(xiāng)大學生3729名，遴選實用技術(shù)人員7892名，累計選派第一書記2206名，舉薦新鄉(xiāng)才7832名。實施“五鄉(xiāng)行動”四年來，泰安市打破了人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動的局面，激活了人才要素在鄉(xiāng)村振興中的標桿性、示范性和引領(lǐng)性作用。

　　創(chuàng)新黨管人才工作機制

　　為方便招攬人才，給回流鄉(xiāng)村的人才創(chuàng)造更好的施展環(huán)境，泰安市創(chuàng)新黨管人才工作機制和方式方法，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，提升引才、留才軟實力。該市立足“五鄉(xiāng)”人才需求導向和成長規(guī)律，著力搭建能力提升平臺、干事創(chuàng)業(yè)平臺、參與治理平臺，促進提升個人發(fā)展能力。

　　泰安市將“五鄉(xiāng)”人才的選育用留納入縣鄉(xiāng)黨建述職評議重要內(nèi)容，進行“賬單式”管理，通過年初“明賬”、平時“對賬”、年底“結(jié)賬”，壓緊壓實人才工作責任。全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立“五鄉(xiāng)”人才庫，堅持“群眾中發(fā)現(xiàn)好苗子、黨員中選育強書記、書記中擇優(yōu)進班子”，1584名全日制大學生進入村居“兩委”，其中187人擔任黨組織書記，6名村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。今年泰安市級財政投入村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費7600萬元，為每個市派駐第一書記的村安排40萬元扶持資金，提高對人才的承載服務(wù)能力。

　　為充分激發(fā)人才潛能，泰安出臺人才政策“金十條”，制定了47條簡便易行、匹配度高、操作性強的配套細則，并設(shè)立6億元規(guī)模的招才引智基金，為包括“五鄉(xiāng)”人才在內(nèi)的各路英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目資助和生活補貼。該市為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生量身定做孵化基地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)辦小微企業(yè)減免稅費、提供最高300萬元的小額擔保貼息貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，支持發(fā)展電子商務(wù)、興辦家庭農(nóng)場和田園綜合體。實施“百企聯(lián)百村”行動，324家企業(yè)和358個村結(jié)對共建，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重塑“五鄉(xiāng)”人才發(fā)展空間。

　　此外，泰安市健全“有制度、有載體、有政策、有服務(wù)”的工作機制，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動服務(wù)鄉(xiāng)村人才，做精做實黨委聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)村人才工作。以泰安鄉(xiāng)村振興學院為主陣地，先后舉辦5期“五鄉(xiāng)”人才專題培訓班，培訓8000余人次。有計劃有步驟地組織“五鄉(xiāng)”人才“走出去”，通過專題調(diào)研、座談交流、現(xiàn)場觀摩等形式提升能力素質(zhì)。對作出突出業(yè)績的百余名“五鄉(xiāng)”人才，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選和推薦參評勞動模范、“泰山挑山工”、“鄉(xiāng)村之星”等，8名優(yōu)秀村黨組織書記被招錄進公務(wù)員和事業(yè)單位。

　　鄉(xiāng)村人才高地釋放紅利效應

　　泰安市厚植鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)，人才紅利效應日益顯現(xiàn)。

　　不少泰安籍企業(yè)家選擇回家鄉(xiāng)投資，有力帶動了當?shù)亟?jīng)濟。其中，新泰市籍企業(yè)家劉孝平在家鄉(xiāng)石萊鎮(zhèn)北官莊村，投資5億元開發(fā)建設(shè)2萬畝有機茶產(chǎn)業(yè)基地，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬村民增收致富。劉孝平回鄉(xiāng)投資只是一個縮影。據(jù)了解，新泰市全市歸鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、惠農(nóng)實體企業(yè)4000余個，總投資15.2億元以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值30多億元，帶動農(nóng)民就業(yè)近15萬余人次，開啟了“村企聯(lián)動、三產(chǎn)融合、群眾增收”的共富新篇章。

　　泰安近年的發(fā)展還吸引了不少有能力、有想法的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，寧陽縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)大學生李帥就是其中一員。李帥流轉(zhuǎn)260畝土地成立蔬菜種植專業(yè)合作社，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村種植優(yōu)質(zhì)生姜1000多畝，年收入5000多萬元，吸納800多名農(nóng)民在家門口就業(yè)。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生中，已有3400余人創(chuàng)業(yè)成功，創(chuàng)業(yè)項目3765個，其中具有新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)特征的項目2500個，帶動就業(yè)1.2萬人次，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

　　人才返鄉(xiāng)給鄉(xiāng)村帶來了資金與活力，而技術(shù)下鄉(xiāng)則為進一步發(fā)展提供了科技支撐。泰山林科院副院長、研究員王迎在東疏鎮(zhèn)潘茂村引入四倍體泡桐，采用“科技+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展苗木繁育基地，村民當年種植、當年銷售，畝均純收入6000多元。該市科技人員和體制外“土專家”“田秀才”，采取無償支援和市場化運作相結(jié)合的辦法，開展技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化示范，形成技術(shù)團隊常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)的服務(wù)機制。

　　駐鄉(xiāng)干部也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。東平縣接山鎮(zhèn)后口頭村第一書記朱曉波，帶領(lǐng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，發(fā)展茶葉種植產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、集體群眾穩(wěn)定增收。第一書記聚焦發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增強“造血”功能，指導幫助所在村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社464家，入社戶數(shù)7萬戶，新增集體收入5100多萬元，入社群眾增收8000多萬元。

　　近四年間，泰安市農(nóng)村居民人均可支配收入從16959元增加到21769元，其中一個縣市被認定為全國鄉(xiāng)村振興示范縣；1個縣、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村成為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范縣、鄉(xiāng)、村，總數(shù)位居全省前列；全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)也走在全省前列。

　　“一名‘五鄉(xiāng)’人才改變一個村莊。”泰安市委書記楊洪濤說，“五鄉(xiāng)”人才成為全市鄉(xiāng)村振興生力軍、活力源和加速器，給農(nóng)村帶來一股旺盛的人氣活力、一批發(fā)展強勁的主導產(chǎn)業(yè)、一份殷實厚重的集體資產(chǎn)、一支不走的工作隊和一套有序高效的基層治理體系。（記者 王文志 實習生 王偉奕 泰安報道）