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        為什么是耕地?

        2023-06-02 11:16 來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 次閱讀
         
        為什么是耕地?

        “民非谷不食,谷非地不生。”糧食安全是“國(guó)之大者”,耕地是確保這一“國(guó)之大者”的前提和根本。習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)念茲在茲,反復(fù)強(qiáng)調(diào):“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”在2021年年底召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上,他特別指出,“耕地保護(hù)要求要非常明確,18億畝耕地必須實(shí)至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。”總書記這番斬釘截鐵、力重千鈞的話語(yǔ),從數(shù)量、質(zhì)量、用途三個(gè)維度闡明了耕地保護(hù)工作的核心要求——嚴(yán)守18億畝耕地紅線,把現(xiàn)有耕地變成沃野良田,遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確保“良田糧用”。

          為什么耕地如此重要?歷史地看,我國(guó)是農(nóng)業(yè)古國(guó),自古以來,土地就被視為最寶貴的資源。孟子有言:“諸侯之寶三:土地、人民、政事。”土地當(dāng)之無愧地排在了“三寶”之首。中華先民千百年來在土地里刨食,對(duì)土地特別是耕地積累了深厚的情感。現(xiàn)實(shí)地看,我國(guó)耕地資源家底子不夠好,主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量總體減少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足、人均占有量少。據(jù)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)耕地中,水田僅占24.55%,旱地占了一半多。一年一熟地區(qū)耕地占比48%,年降水量800毫米以下地區(qū)耕地占比65%。我國(guó)的永久基本農(nóng)田不少本身就在丘陵山區(qū),特別是西部地區(qū)有相當(dāng)比例的水田、稻田是山地,包括大家周知的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——紅河哈尼梯田。近年來,隨著水稻旱作技術(shù)的提升,一些原來只能種玉米的山地,也能種稻,有效改善了部分丘陵山區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量。部分丘陵山區(qū)搞作物種植,可以說是立足國(guó)情農(nóng)情的一種無奈選擇,如果我們有美國(guó)一樣占國(guó)土面積一半以上的大平原,或者耕地質(zhì)量都如東北的黑土地,我們也沒必要費(fèi)盡心力開發(fā)這些“巴掌田”“雞窩地”。面對(duì)人多地少的基本國(guó)情,我們要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,精打細(xì)算利用好每一塊土地,做到惜土如金、地盡其用,讓有限的耕地發(fā)揮最大的價(jià)值。

          保護(hù)耕地,首先要保數(shù)量。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。拋開數(shù)量,談耕地保護(hù),無異于水之無源、木之無本。那么,又為什么是18億畝呢?這些年我國(guó)糧棉油糖菜的播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝,按全國(guó)復(fù)種指數(shù)平均1.3算下來,要保持現(xiàn)有供給水平,至少需要18億畝耕地,這是14億多中國(guó)人的生命線,必須嚴(yán)防死守,不容有失。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下,建城市、搞工業(yè)、保生態(tài),都需要用地。相對(duì)種糧而言,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地產(chǎn)生的增值利益巨大,各方面占地沖動(dòng)強(qiáng)烈,如果不在全社會(huì)樹牢耕地保護(hù)意識(shí),不以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格監(jiān)管,耕地總量肯定會(huì)越來越少。為此,我國(guó)明確了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線劃定的優(yōu)先序,先劃必保的是耕地和永久基本農(nóng)田。盡管中央三令五申,一些地方仍然存在侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化廊道等現(xiàn)象,這是典型的“要景觀不要吃飯”,不應(yīng)該,也要不得。至于那些被侵占的耕地也不能白占了,要以合適的方式努力找補(bǔ)回來,只有這樣才能真正守住耕地?cái)?shù)量紅線。

          保護(hù)耕地,提質(zhì)量很關(guān)鍵。一塊地,地力不同,種出來的莊稼數(shù)量和品質(zhì)上也差別很大。耕地?cái)?shù)量有限的情況下,必須從耕地質(zhì)量上尋找突破口。這方面最管用的抓手就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從各地實(shí)踐看,通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,耕地質(zhì)量一般可提升1個(gè)等級(jí),畝均糧食產(chǎn)能一般能提高10%-20%,許多農(nóng)田達(dá)到了“一季千斤、兩季噸糧”。黨的二十大高度肯定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義,提出“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。在我們這樣一個(gè)耕地質(zhì)量總體不高的國(guó)家,搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),并不是一件容易的事,需要克服立地條件復(fù)雜、水源不配套、資金投入不足等眾多難題。為了把這件事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)事辦好,各地充分尊重農(nóng)民意愿、集中人民智慧,發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收,讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)符合項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、滿足農(nóng)民實(shí)際需求。比如,貴州探索實(shí)行“六方會(huì)審”,由行業(yè)部門專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)代表、新型經(jīng)營(yíng)主體代表、設(shè)計(jì)單位人員、村民代表等,共同對(duì)項(xiàng)目選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源配置、建設(shè)內(nèi)容等“問癥把脈”,形成了一套行之有效、群眾滿意的工作機(jī)制。我們也要看到,雖然我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量總體是好的,但也確實(shí)存在一些問題,比如,受投入制約建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,有的項(xiàng)目甚至存在工程質(zhì)量、跑冒滴漏等問題,這既有早期建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高低不一、基層隊(duì)伍技術(shù)支撐不足、管護(hù)資金投入水平有限等客觀原因,也有個(gè)別地方責(zé)任意識(shí)淡薄、勘察設(shè)計(jì)不到位、施工不規(guī)范等主觀原因。要讓這項(xiàng)利國(guó)利民的政策惠及千家萬戶,必須提升我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,一方面要查漏補(bǔ)缺,加強(qiáng)排查整改,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、偷工減料等風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一塊成一塊;另一方面要不斷提高投入水平,為提升建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造條件;還要加快改造提升,加強(qiáng)科技攻關(guān)和工作隊(duì)伍建設(shè),更廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,結(jié)合各地實(shí)際,積極探索提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的辦法路徑,確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田好用又實(shí)用,成為保障國(guó)家糧食安全的壓艙石。

          保護(hù)耕地,還要控用途。耕地上種什么?農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。市場(chǎng)上什么賺錢,農(nóng)民是會(huì)算賬的,種什么也會(huì)跟著市場(chǎng)規(guī)律走。但是耕地作為一種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源,跟其他資源不同,不能當(dāng)作一般性商品對(duì)待,更不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。比如,經(jīng)濟(jì)作物比較效益高,耕地都用來種瓜果蔬菜,糧食安全誰(shuí)來保?所以在耕地利用上要排出一個(gè)優(yōu)先序來,優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。再者說,正是因?yàn)楝F(xiàn)在耕地的大頭都用來種糧了,所以才凸顯出經(jīng)濟(jì)作物的稀缺性和溢價(jià)性。如果大家都扎堆搞大棚蔬菜、種經(jīng)濟(jì)作物,供給過量甚至過剩,比較效益將不復(fù)存在。為此,2022年中央一號(hào)文件提出,“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。”這充分體現(xiàn)了中央對(duì)耕地種植用途管控的堅(jiān)定意志和從實(shí)際出發(fā)的原則,保留了政策的韌性。耕地種植用途管控是一項(xiàng)新任務(wù),要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律,在保障糧食安全和尊重農(nóng)民意愿之間找到平衡點(diǎn)。既要從情、理、法上把耕地種植用途管控的重要性和必要性講清說透,讓農(nóng)民理解政策初衷、取得農(nóng)民的支持和配合;又要從物質(zhì)上不斷提高種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,既靠政策扶持,也靠經(jīng)營(yíng)增效,兩手同時(shí)用力,不斷健全收益保障機(jī)制,讓農(nóng)民種糧有錢賺、得實(shí)惠。還要把握好節(jié)奏、注意工作方式方法,對(duì)于耕地上已經(jīng)種了樹、種了草的存量問題,對(duì)處于盛果期的果園和經(jīng)濟(jì)作物,要提出逐步退出或補(bǔ)劃的辦法,絕不能“一刀切”“翻燒餅”、簡(jiǎn)單粗暴地砍樹拔苗,該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償?shù)轿?#xff0c;不能損害農(nóng)民的利益、傷了農(nóng)民的心。

          寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì),一壟一畝承載民生。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。惟有把習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述、重要指示精神銘記于心、落實(shí)于行,深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重大意義,真正實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,才能守護(hù)好耕地這個(gè)“命根子”,把中國(guó)飯碗端得更穩(wěn)更牢。(?農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)評(píng)論員)


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