解決“三大差距”，推動(dòng)全體人民共同富裕

當(dāng)前，中國(guó)仍然存在“三大差距”——城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距。縮小這“三大差距”是推進(jìn)全體人民共同富裕的主攻方向。

一、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

鄉(xiāng)村振興包括五個(gè)方面的振興，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，最終要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就需要大量政策支持，未來(lái)幾年，政策要向農(nóng)村傾斜。

完善財(cái)政支出政策，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。逐步增加全國(guó)一般公共預(yù)算在農(nóng)村地區(qū)的支出，將土地出讓收益的一半投向農(nóng)村。土地出讓收益是地方財(cái)政的重要來(lái)源，以前土地出讓收益大多用于城市建設(shè)，今后將著重用于加快農(nóng)村發(fā)展。

更多財(cái)政資金投向農(nóng)村后，要大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，道路。雖然這些年農(nóng)村道路得以改善，但有些質(zhì)量較差，要進(jìn)一步通路、擴(kuò)路、修建機(jī)耕道，為未來(lái)開(kāi)展規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的成本，提高生產(chǎn)效率，提升生活質(zhì)量。

推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種方式。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入渠道，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多人不僅可以留在農(nóng)村，還能過(guò)上更好的生活。

大力建設(shè)流通設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。通過(guò)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售半徑，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

財(cái)政主要支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依賴(lài)財(cái)政，要加大金融支持力度。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，讓銀行、保險(xiǎn)、證券等金融資本更好對(duì)接農(nóng)村資金需求。貸款難，是農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)面臨的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的土地制度與其他國(guó)家不同，其他國(guó)家采用私有制，我國(guó)土地屬于國(guó)家或集體所有。所以無(wú)法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價(jià)值鏈中創(chuàng)造金融信貸機(jī)會(huì)。因全球氣候變暖，需大力發(fā)展綠色金融，減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是，在綠色金融和碳交易中是否存在農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。創(chuàng)新服務(wù)方式，基于農(nóng)村分布較為分散的特點(diǎn)，可在農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，以此降低金融服務(wù)成本。這些可以創(chuàng)新的方面，需要地方政府和金融部門(mén)通力合作，為鄉(xiāng)村振興提供更多金融支持。

提供堅(jiān)實(shí)的土地支持政策。任何建設(shè)都需要大量土地，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)建設(shè)用地主要用來(lái)支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也需要出臺(tái)更多利于農(nóng)村發(fā)展的土地政策。在農(nóng)村，有很多處于荒廢狀態(tài)的宅基地，可以尋求合適的方式以合理的價(jià)格入市交易。未來(lái)需要推出合適的政策，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展。

除上述政策支持以外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要依靠市場(chǎng)主體發(fā)揮作用。現(xiàn)在農(nóng)村鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體，比如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，以及其他龍頭企業(yè)等。一方面我們要支持新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村的發(fā)展，另一方面我們要引進(jìn)第二第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，提供其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的條件。但同時(shí)，也要注意支持能人大戶(hù)的方式，不能因政策支持人為地?cái)U(kuò)大人與人之間的差距，不能只是簡(jiǎn)單地將大量資源堆積到能人大戶(hù)身上，應(yīng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入群體也能享受到政策支持帶來(lái)的成果。第一，直接生產(chǎn)帶動(dòng)。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)不同的發(fā)展模式讓農(nóng)民加入生產(chǎn)發(fā)展鏈條中，增加其發(fā)展的積極性，從而提高低收入群體發(fā)展動(dòng)力，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入。第二，提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，用工需求就會(huì)增加，從而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加工資性收入。未來(lái)農(nóng)村里的多數(shù)人會(huì)與城市一樣，以就業(yè)來(lái)獲得收入。為低收入群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，有助于加快低收入群體的發(fā)展進(jìn)度。這也是脫貧攻堅(jiān)期間產(chǎn)生的機(jī)制，讓能人大戶(hù)帶動(dòng)低收入群體更快發(fā)展。第三，資產(chǎn)收益帶動(dòng)。企業(yè)可以通過(guò)讓農(nóng)戶(hù)以土地、房產(chǎn)、資金等方式入股，增加農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村收入總體增加的過(guò)程中，我們要提前考慮到如何讓更多人共享到增長(zhǎng)的財(cái)富。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。以養(yǎng)老為例，現(xiàn)在農(nóng)村老年人很多，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā)緊迫，如何提高老年人生活質(zhì)量，使其也能共享到發(fā)展成果，是我們當(dāng)下需要考慮的問(wèn)題。每個(gè)家庭的情況不同，老人的意愿也不同，所以不能只采用一種養(yǎng)老方式。對(duì)于“五保戶(hù)”的老人來(lái)說(shuō)，集中養(yǎng)老可能是最優(yōu)選擇。但對(duì)于普通家庭的老人來(lái)說(shuō)，居家養(yǎng)老或許更為合適。居家養(yǎng)老的成本更低，住房和生活設(shè)施都不需要額外支出，但同時(shí)也面臨很多實(shí)際困難，比如高齡老人、失能半失能老人無(wú)法自己解決基本生活需求。未來(lái)需要考慮“居家養(yǎng)老+社會(huì)服務(wù)”的模式，讓老人既能在家里養(yǎng)老，又能得到較好照料。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式在村里建立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由家庭、社會(huì)服務(wù)組織、政府三方合作，共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以前制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，城市只負(fù)責(zé)城市，鄉(xiāng)村只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村，未來(lái)城市和鄉(xiāng)村要同步考慮。比如供水，以前城市的自來(lái)水都是統(tǒng)一處理的，而農(nóng)村則是自己解決供水，未來(lái)則要一體規(guī)劃。交通、教育、醫(yī)療等都是未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會(huì)保障一體化建設(shè)。未來(lái)要加快全國(guó)低保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距。

二、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

完善區(qū)域性開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度。重點(diǎn)是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。比如西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的扶貧政策。現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興主要的難點(diǎn)在中西部的農(nóng)村地區(qū)，未來(lái)我們要重點(diǎn)支持中西部的農(nóng)村地區(qū)。2021年我國(guó)確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，未來(lái)我國(guó)還會(huì)打造鄉(xiāng)村振興示范縣。

充分利用中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如西部地區(qū)很多地方?jīng)]有平整的土地，很難發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且無(wú)法與平原地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候就要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓每一畝土地創(chuàng)造更高的價(jià)值。

在交通、水利、電力、信息、網(wǎng)絡(luò)、金融等方面加大投入，補(bǔ)足中西部地區(qū)的短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需要引入能人大戶(hù)，只有把這些都改善以后，生產(chǎn)成本才會(huì)降低，效率才會(huì)提高，才能增加中西部地區(qū)對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力。

合理安排西部地區(qū)未來(lái)資源的利用和保護(hù)，將綠水青山變成金山銀山。不是只有看得見(jiàn)的產(chǎn)品才是產(chǎn)品，碳交易也是今后重要的創(chuàng)收方式，西部地區(qū)恰恰在這一方面有足夠的優(yōu)勢(shì)。比如，利用新能源節(jié)省碳排放，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展碳交易市場(chǎng)創(chuàng)收。

借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。脫貧攻堅(jiān)期間，五年內(nèi)易地扶貧搬遷總?cè)丝谶_(dá)到1000萬(wàn)人。總體來(lái)說(shuō)，成果相當(dāng)突出。未來(lái)，西部地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化，可以借鑒易地搬遷的經(jīng)驗(yàn)。

三、逐步縮小收入差距

構(gòu)建針對(duì)弱勢(shì)群體精準(zhǔn)施策的幫扶措施。農(nóng)村弱勢(shì)群體主要包括老年人、殘疾人、大病患者、兒童和城鎮(zhèn)中工作不穩(wěn)定的流動(dòng)人口。針對(duì)老年人，重點(diǎn)探索“居家養(yǎng)老+社會(huì)服務(wù)”的模式，比如有些農(nóng)村開(kāi)設(shè)愛(ài)心食堂，方便那些做飯有困難的老人，今后也可針對(duì)距離較遠(yuǎn)的老人拓展送飯上門(mén)的服務(wù)。針對(duì)失能、半失能老人，采取綜合照料的模式，形成政府支持一部分、家庭負(fù)擔(dān)一部分的機(jī)制。前段時(shí)間，有些地方已經(jīng)開(kāi)始試行針對(duì)失能與半失能老人的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)。

完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。雖然大部分農(nóng)村設(shè)立了衛(wèi)生室，但大多質(zhì)量不高。未來(lái)要進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，一方面培養(yǎng)更多合格的醫(yī)生到農(nóng)村去，另一方面利用信息化技術(shù)，采用遠(yuǎn)程醫(yī)療的方式，方便城里的醫(yī)院服務(wù)農(nóng)村。教育也存在類(lèi)似的情況，在進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的同時(shí)，也要進(jìn)一步探索遠(yuǎn)程教育的方式，通過(guò)同步課堂讓城里優(yōu)秀的老師能同步教導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生。

實(shí)施發(fā)展型低收入群體救助政策。針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的殘疾人和老年人，盡可能多地為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，脫貧攻堅(jiān)期間，通過(guò)建立扶貧車(chē)間，將就業(yè)崗位放在農(nóng)村，增加了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)一些機(jī)制，讓企業(yè)優(yōu)先聘用這些弱勢(shì)群體。針對(duì)不同群體需采用不同方式，有一定勞動(dòng)能力的低收入群體，就要考慮如何幫助其充分發(fā)揮能力。除建立扶貧車(chē)間以外，我們還創(chuàng)造了很多方式，如扶貧工廠、扶貧微工廠等，把勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，把就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)先提供給這些有一定勞動(dòng)能力的低收入群體，讓他們有收入。在扶貧車(chē)間里面干活的有80多歲的老人，因?yàn)榘醇Y(jié)算，既可以在車(chē)間干活，也可以拿回家干活，工作時(shí)間較為靈活，雖然一天掙得并不多，但是老人家也愿意。針對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的群體，通過(guò)不斷調(diào)整低保政策，使其也能夠提升生活質(zhì)量。但是不能只有收入，還需持續(xù)提供社會(huì)服務(wù)，要為其將來(lái)長(zhǎng)久考慮。所以，要針對(duì)不同弱勢(shì)群體出臺(tái)不同的針對(duì)性的政策，使弱勢(shì)群體也能發(fā)展得更快更好。

促進(jìn)共同富裕一定要關(guān)注重點(diǎn)群體：城市和農(nóng)村比，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村；東中西部相比，重點(diǎn)關(guān)注西部及部分中部地區(qū)；人與人之間相比，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體。只有讓這些重點(diǎn)群體發(fā)展得更快更好，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。所以，各級(jí)政府在制定政策時(shí)，一定要格外關(guān)注重點(diǎn)群體，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)以共同富裕為基礎(chǔ)的全面現(xiàn)代化。

制定合理的收入分配機(jī)制。我們要充分利用三次分配機(jī)制，使低收入群體的收入水平、生活質(zhì)量得到更快地改善和提高。初次分配要發(fā)揮好政府社會(huì)管理的職能，注重保護(hù)相對(duì)收入較低的群體的合法權(quán)益。初次分配主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，但在低收入群體合法權(quán)益受到破壞時(shí)政府就要行使好監(jiān)管職能，保護(hù)低收入群體的合法權(quán)益。

完善個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)，降低低收入人口的稅收和社保負(fù)擔(dān)。二次分配主要依靠政府調(diào)節(jié)，要建立完善的稅收體系，降低低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。這方面我們有很大的進(jìn)步空間。分配機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以參考日本的做法。日本醫(yī)保的繳納費(fèi)用依據(jù)收入水平，按比例繳納，也就是說(shuō)，收入越高繳納的費(fèi)用就越高，但享受到的醫(yī)療服務(wù)則沒(méi)有太大差別。

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老年人口因收入較低導(dǎo)致的生活困難。現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金太低了，有的地方一個(gè)月只有100元，所以需要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，保障老年人基本生活質(zhì)量。

規(guī)范低保、“五保”和其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在農(nóng)村執(zhí)行時(shí)應(yīng)該更加精準(zhǔn)，有時(shí)候覆蓋面太寬，因?yàn)橛行┘彝サ臈l件并不是很差。低保的基本原則應(yīng)該是家庭的總收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓勵(lì)和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機(jī)制。一個(gè)國(guó)家越發(fā)達(dá)，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善組織發(fā)揮作用。我們要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與到慈善公益事業(yè)中去，同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管。慈善事業(yè)發(fā)展得好，監(jiān)管到位，有助于縮小差距。

通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小“三大差距”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。希望到2050年時(shí)農(nóng)村和城市之間沒(méi)有根本性生活質(zhì)量的差距，東中西部差距大幅縮小，人與人之間的收入差距也大幅度縮小。

（根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授汪三貴《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)共同富裕》講稿摘編整理）