浙江鄉(xiāng)村振興先行密碼背后的啟示

　　近年來(lái)，浙江在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)強(qiáng)村富民等方面，探索了浙江模式、樹(shù)立了浙江品牌、打造了浙江范本。浙江以深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”為抓手，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、共同富裕等全面過(guò)硬、全域提升、全程領(lǐng)跑，全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板。探尋浙江鄉(xiāng)村振興先行密碼，能夠?yàn)楦鞯赝苿?dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供啟示和思考。

　　優(yōu)化配置有限資源，拓展發(fā)展空間

　　浙江是典型的農(nóng)業(yè)資源小省，人均耕地面積0.34畝，僅為全國(guó)平均水平的24%。但浙江全省上下重農(nóng)抓農(nóng)氛圍濃厚，通過(guò)優(yōu)化資源配置，找準(zhǔn)突破口，做強(qiáng)存量、做大增量、激活變量，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間不斷發(fā)展。

　　做強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源存量。浙江開(kāi)展全域土地整治，強(qiáng)化系統(tǒng)治理理念，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范區(qū)建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量與建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“三農(nóng)九方”科技聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，浙江在全國(guó)率先推動(dòng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、控制性指標(biāo)設(shè)置，提升地塊的資源利用能級(jí)、產(chǎn)出效益，推動(dòng)政府部門(mén)從“事后提要求”向“事先定標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變、主體用地從“找政府”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目招商從“單向選擇”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展向“高質(zhì)高效”發(fā)展。不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。利用國(guó)內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)促外貿(mào)，推動(dòng)農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品“浙里出發(fā)”。大力發(fā)展“地瓜經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的高增長(zhǎng)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約30萬(wàn)人在浙江省外承包300萬(wàn)畝土地，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約400億元，相當(dāng)于浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/4。

　　做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增量。把產(chǎn)業(yè)做精做深。浙江是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的代表，做深做精仙居楊梅、塘棲枇杷、磐安中藥材等一批鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章。把鏈條做長(zhǎng)做強(qiáng)。浙江注重把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)、做強(qiáng)，深化“百鏈千億”行動(dòng)，已建成100條超10億元的全產(chǎn)業(yè)鏈、10條超百億元的全產(chǎn)業(yè)鏈。例如常山縣充分挖掘胡柚多重價(jià)值，走好全要素鏈、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展之路，胡柚、香柚“雙柚”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破40億元。把品牌做大做響。建立健全品牌培育保護(hù)機(jī)制，做好西湖龍井茶、安吉白茶、金華兩頭烏豬等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造一批信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的“浙字號(hào)”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，依托農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)業(yè)展會(huì)等活動(dòng)，講好品牌故事。

　　做活要素支撐變量。浙江深入推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快“鄉(xiāng)村大腦+浙農(nóng)系列應(yīng)用”建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平全國(guó)領(lǐng)先，數(shù)字農(nóng)業(yè)已蔚然成風(fēng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“四換三名”，推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，培育農(nóng)業(yè)名企、名品、名家。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，暢通人才、資金、技術(shù)等要素返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)渠道，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模。優(yōu)化項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等審批流程，制定發(fā)布招商投資指引，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升宜居宜業(yè)內(nèi)涵

　　從理念看，20多年來(lái)，浙江不斷拓展深化“千萬(wàn)工程”的內(nèi)涵與外延，從“千村示范、萬(wàn)村整治”引領(lǐng)起步，到“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級(jí)，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的新畫(huà)卷。從整體看，天藍(lán)、地凈、山綠、水清成為浙江鄉(xiāng)村最亮眼的標(biāo)識(shí)，全省90%以上村莊建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。浙江城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)同規(guī)同網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化水平全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)村等級(jí)公路比例100%，城鄉(xiāng)飲水同質(zhì)基本實(shí)現(xiàn)，最低生活保障實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)同標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每月達(dá)450元，農(nóng)村“30分鐘公共服務(wù)圈”基本形成。

　　通過(guò)創(chuàng)新模式賦能鄉(xiāng)村。打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。浙江鄉(xiāng)村建設(shè)探索組團(tuán)式發(fā)展，通過(guò)一體化規(guī)劃、項(xiàng)目化運(yùn)作、集成化示范、片區(qū)化共享，打破行政區(qū)劃、促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)連鎖反應(yīng)”。如淳安縣下姜村帶領(lǐng)周邊村抱團(tuán)發(fā)展，成立大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨委，建立黨建引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌、共聯(lián)共享等機(jī)制，打破行政壁壘，從“各自為戰(zhàn)”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)大下姜區(qū)域農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，走出“先富幫后富、區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興新路子。打造個(gè)性特色，突出鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。推廣“運(yùn)營(yíng)前置+設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工+運(yùn)營(yíng)”等村莊經(jīng)營(yíng)模式，將鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)前置，以差異化、個(gè)性化、特色化的品牌思維，挖掘鄉(xiāng)村特色資源，找到自身發(fā)展之路。

　　以文明善治鑄魂鄉(xiāng)村。激活基層治理微單元，浙江鄉(xiāng)村治理走在全國(guó)前列，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的“鑄魂”，通過(guò)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實(shí)施基層黨建“百縣爭(zhēng)創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬(wàn)村過(guò)硬”工程，全面推廣“四治融合”，推進(jìn)“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”建設(shè)，探索推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“余村經(jīng)驗(yàn)”等一批鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。提升鄉(xiāng)土文化軟實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，實(shí)施“文藝星火賦美”工程，開(kāi)展“百村爭(zhēng)鳴”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)歷史文化村落和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，挖掘重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源，讓鄉(xiāng)村成為“望山見(jiàn)水記鄉(xiāng)愁”的文化符號(hào)，做好綠水青山間的“人文經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

　　強(qiáng)化先富引領(lǐng)，夯實(shí)共富根基

　　浙江高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕機(jī)制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入領(lǐng)跑全國(guó)。2023年，浙江農(nóng)民收入突破4萬(wàn)元大關(guān)、連續(xù)39年位居全國(guó)省區(qū)首位。

　　做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑，浙江“千億縣（市、區(qū)）”已擴(kuò)容至28個(gè)。賦能山區(qū)弱縣，浙江通過(guò)一系列舉措，推動(dòng)山區(qū)26縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷縮小地區(qū)差距。縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，極大地吸納了農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，2023年浙江農(nóng)村居民人均工資性收入達(dá)23825元。

　　壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。強(qiáng)村公司引領(lǐng)，浙江成立強(qiáng)村公司2278家，入股行政村達(dá)11280個(gè)，有效盤(pán)活了鄉(xiāng)村沉睡的資源、資產(chǎn)、資金，壯大了村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，巧借行政推動(dòng)，與市場(chǎng)有機(jī)互動(dòng)，打破地域界線，進(jìn)行跨村聯(lián)動(dòng)，讓散落的景點(diǎn)連片成線，關(guān)鍵是通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，形成命運(yùn)共同體。飛地共建共享，以資源稟賦不足、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村為重點(diǎn)，將村級(jí)扶持資金和建設(shè)用地指標(biāo)等資源，集中配置到條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，采取異地共建項(xiàng)目、聯(lián)合發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，增強(qiáng)“造血”功能。目前，浙江村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的行政村占比超56%，村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元且經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上的行政村占比達(dá)94%。

　　培育新型主體，提升引領(lǐng)能力。一批農(nóng)創(chuàng)客活躍在鄉(xiāng)村。啟動(dòng)“十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，支持更多農(nóng)創(chuàng)客經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村、點(diǎn)亮鄉(xiāng)村、帶動(dòng)農(nóng)民，成立長(zhǎng)三角農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)盟，累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客6.8萬(wàn)名，其中“90后”“00后”占55%、本科及以上學(xué)歷占43.14%，平均每名農(nóng)創(chuàng)客帶動(dòng)18名農(nóng)民就業(yè)。一批“新農(nóng)人”匯聚在鄉(xiāng)村。浙江將擁有新理念、新知識(shí)、新技能的“新農(nóng)人”作為重點(diǎn)，重塑省級(jí)農(nóng)民大學(xué)、市級(jí)農(nóng)民學(xué)院、縣級(jí)農(nóng)民學(xué)校、基層農(nóng)民田間學(xué)堂“四位一體”的培訓(xùn)體系，不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展全方位培訓(xùn)。一批特派員扎根在鄉(xiāng)村。浙江累計(jì)派遣科技特派員3.9萬(wàn)人次，引進(jìn)新品種19013個(gè)、推廣新技術(shù)19658項(xiàng)，助力農(nóng)民增收63.53億元。

　　浙江“三農(nóng)”發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)，源自新理念的強(qiáng)大引領(lǐng)力、新主體的無(wú)限創(chuàng)造力和“新農(nóng)人”的高效執(zhí)行力。浙江創(chuàng)新創(chuàng)造的精神值得學(xué)習(xí)，久久為功的堅(jiān)守值得借鑒，共富為民的理念值得發(fā)揚(yáng)。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在久久為功中迭代升級(jí)。浙江保持“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”的戰(zhàn)略定力，以篤行踐初心，在創(chuàng)新中迭代、在迭代中創(chuàng)新，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的政策性、制度性重大共性問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)增值化、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域改革，從“單兵突進(jìn)”到“系統(tǒng)集成”，把城市和農(nóng)村作為整體來(lái)通盤(pán)考慮、一體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)，以縮小“三大差距”為主攻方向，讓城市與鄉(xiāng)村雙向奔赴。堅(jiān)持市場(chǎng)邏輯，用有為政府促有效市場(chǎng)。浙江在改革開(kāi)放進(jìn)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求，不斷深化推進(jìn)行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，形成了政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)、有為政府與有效市場(chǎng)相輔相成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。著力厘清政府與市場(chǎng)的合理邊界，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，推動(dòng)浙江成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這塊“金字招牌”。全省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1040萬(wàn)戶。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“破圈跨界”構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。運(yùn)用系統(tǒng)思維，著力構(gòu)建互促共進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)資源小省發(fā)展成經(jīng)濟(jì)大省。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的“一號(hào)發(fā)展工程”和“地瓜經(jīng)濟(jì)”，提能升級(jí)的“一號(hào)開(kāi)放工程”，打破區(qū)域分割、空間圈層、產(chǎn)業(yè)邊界，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力與韌性。

　　（作者系安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、總農(nóng)藝師，現(xiàn)掛職浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 程燚）