解碼生產(chǎn)思想的工廠

朋友，世界上有專業(yè)生產(chǎn)思想的工廠（或稱公司）嗎？

回答是肯定的：有！那就是智庫！

智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源，思想理論資源又是智力資源中最稀缺、最難得的資源。智庫的力量本質(zhì)上是思想的力量，智庫就其本義而言，就是“思想庫”。正在經(jīng)歷歷史上最偉大而深刻變革的當(dāng)代中國，更加需要思想理論的支撐；民族復(fù)興更加需要建設(shè)“思想中的中國”“理論中的中國”。

智庫，英文“ThinkTank",即為公共政策決策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的公共政策研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是現(xiàn)代型智囊機(jī)構(gòu)。與古代智囊團(tuán)不同，智庫服務(wù)于政府、社會(huì)以及整個(gè)國家，而不是服務(wù)于某個(gè)個(gè)人；以政策研究為核心，但不僅僅限于出謀劃策；智庫是有鮮明社會(huì)公共屬性的非營利性組織，而不是依附性的私人幕僚中國自古就有重視謀士、軍師、幕僚的智囊文化傳統(tǒng)，佼佼之謀者,如姜尚、張良、諸葛亮、王猛諸人，皆上馬能參謀軍機(jī)，下馬能治國安邦“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”，中國傳統(tǒng)文化中的智囊思想具有西方文化難以企及的戰(zhàn)略高度，但并沒有催生出“智庫意識(shí)”。 ?

當(dāng)今世界已進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略科學(xué)家的重要性日益凸顯。超出一般學(xué)者的前瞻判斷力也是戰(zhàn)略科學(xué)家需要具備的能力。具有寬廣知識(shí)面和跨學(xué)科理解能力的科學(xué)家才會(huì)有預(yù)見未來的眼光，這種能力主要源于長期在科研第一線工作的知識(shí)積累與經(jīng)驗(yàn)沉淀。在一段時(shí)間內(nèi)，眾多科技探索中可能有一門或幾門學(xué)科分支出現(xiàn)取得重大突破的預(yù)兆，學(xué)術(shù)界稱之為“當(dāng)采學(xué)科”。但“當(dāng)采學(xué)科”事先很難準(zhǔn)確判斷，因?yàn)榭此迫菀淄黄浦幊３０橛幸庀氩坏降南葳?#xff0c;甚至不乏可能造成科研資源浪費(fèi)的“偽當(dāng)采學(xué)科”。在這種時(shí)候就需要戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)揮前瞻判斷力，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)按照其發(fā)展規(guī)律健康發(fā)展。

一、歷史背景

現(xiàn)代意義上的智庫產(chǎn)生于19世紀(jì)的歐美，是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。20世紀(jì)中期，冷戰(zhàn)和技術(shù)革命等因素促使世界政治力量格局和經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，全球化趨勢(shì)日趨明顯，曾經(jīng)以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)各國政治決策者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要，現(xiàn)實(shí)迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫為決策者提供更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發(fā)展，決策咨詢服務(wù)水平。

自1884年英國公共政策研究機(jī)構(gòu)費(fèi)邊社成立以來，全球智庫歷經(jīng)百余年的發(fā)展，已從最初的數(shù)十家擴(kuò)大到如今全球8000余家。其發(fā)展歷程主要?jiǎng)澐譃閹讉€(gè)階段：

1.在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的初創(chuàng)階段。世界正在經(jīng)歷著“第一次世界大戰(zhàn)”“大蕭條”的創(chuàng)傷，具有改革精神的企業(yè)家們和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們捐資建立了第一批智庫機(jī)構(gòu)，旨在通過開展公共政策領(lǐng)域研究推動(dòng)政府改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國企業(yè)家羅伯特·布魯金斯建立的“布魯金斯學(xué)會(huì)”是這個(gè)階段具有代表性的智庫，其成立之初便通過開展預(yù)算體系的科學(xué)研究為美國1921年的預(yù)算體系改莗提供了蟄實(shí)的理論基礎(chǔ)以及有效的國際經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。其協(xié)助制定的《預(yù)算會(huì)計(jì)法》不僅是一項(xiàng)具有里程碑意義的立法，還確立了美國現(xiàn)代聯(lián)邦預(yù)算體系建設(shè)的框架。

2.20世紀(jì)中期的快速發(fā)展階段。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國智庫建設(shè)帶動(dòng)仝球智庫進(jìn)入了快速發(fā)展階段，各國公共部門開始參與到智庫建設(shè)中。其中，美國軍方主導(dǎo)建立的“蘭德公司”、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省創(chuàng)建的“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)研究所”以及英國政府支持的“政策研究中心”都是這個(gè)階段的標(biāo)志性智庫。值得一提的是，由二戰(zhàn)后德國首任經(jīng)濟(jì)部長路德維希·艾哈德領(lǐng)導(dǎo)建立的“伊弗經(jīng)濟(jì)研究所”倡導(dǎo)的貨幣體系改革不僅為二戰(zhàn)后德國創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”提供了方向指引，還為德國智庫的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.20世紀(jì)后期的多元化發(fā)展階段。蘇聯(lián)解體，美蘇“冷戰(zhàn)”告一段落，美國智庫發(fā)展減緩，然而以歐洲智庫為首的仝球智庫卻進(jìn)入了多元化發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，各國智庫開始了多元化發(fā)展，主要表現(xiàn)汋智庫研究領(lǐng)珹呈現(xiàn)多學(xué)科化、智庫分支機(jī)構(gòu)全球化以及智庫機(jī)構(gòu)類型多元化等特點(diǎn)。例如，美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)珹的重要智庫“世界資源研究所”，作為最早關(guān)注氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息披霑的研究機(jī)構(gòu)，前瞻性地推動(dòng)了美國證券交易委員會(huì)進(jìn)行氣候變化信息披露的一系列監(jiān)管改革。這同時(shí)也是智庫學(xué)科多元交叉融合的體現(xiàn)。

4.進(jìn)入21世紀(jì)以來的平穩(wěn)發(fā)展階段。以歐美為首的全球智庫發(fā)展逐漸趨于平緩，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起捐款來源減少、機(jī)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重以及政府重視程度下降等智庫競爭壓力劇增。各國智庫開始轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)大力提升研究質(zhì)量，對(duì)外積極借助信息化手段，致力于加強(qiáng)其在國內(nèi)外的政策研究影響力的道路。

5.我國智庫發(fā)展的開端是以1949年11月中國科學(xué)院成立為標(biāo)志。隨著1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，我國智庫逐步走向多元化探索發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文中首次明確中國特色新型智庫的概念，開啟了我國智庫建設(shè)進(jìn)入自主創(chuàng)新的征程。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國家高端智庫管理辦法（試行）)，2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)(關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》。這一系列中央文件的陸續(xù)出臺(tái)，表明中國特色新型智庫建設(shè)逐步由多元化探索進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”部分再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的要求。因此，全面了解全球智庫研究內(nèi)容并進(jìn)行分析，能夠?yàn)槲覈菐彀l(fā)展提供參考。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院亙聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)驗(yàn)室于2019年建立了“全球智庫研究報(bào)告數(shù)據(jù)庫”，旨在建立為國內(nèi)學(xué)者和研究人員提供了解全球智庫實(shí)時(shí)研究動(dòng)態(tài)以及深度研究內(nèi)容的信息平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫依托大數(shù)據(jù)采集引擎，針對(duì)全球48個(gè)國家500家財(cái)經(jīng)智庫以及30個(gè)國際組織的研究報(bào)告、期刊文章、新聞專欄以及學(xué)術(shù)論文等各類研究產(chǎn)品進(jìn)行全面、穩(wěn)定、高頻的采集。

二、重點(diǎn)剖析全球十大超級(jí)智囊團(tuán)有哪些？

智庫是西方社會(huì)近現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是大國爭鋒的幕后推手。大國崛起的背后，往往都有智庫的影子，從“海上馬車夫”荷蘭到“日不落”的大英帝國，從后來居上的德意志帝國到強(qiáng)勢(shì)崛起的蘇聯(lián)，從獨(dú)享全球霸權(quán)的美利堅(jiān)到撬動(dòng)世界大格局的金磚國家，無不得益于智庫的無形力量，都離不開智庫的智力支持。當(dāng)今世界美國仍然是全球第一強(qiáng)國，相應(yīng)地，美國智庫執(zhí)世界之牛耳。雖然很難說是智庫成就了美國的霸主地位，但智庫的力量毫無疑問是美國如此強(qiáng)大的一個(gè)重要因素。智庫在當(dāng)今西方社會(huì)中的地位與作用越來越突出，其中尤以美國為最。無論是總統(tǒng)、內(nèi)閣、國會(huì)還是中情局、五角大樓、國家安全委員會(huì)，幾乎任何一項(xiàng)政策或一個(gè)決策，都會(huì)受到智庫直接或間接的影響。實(shí)際上，在社會(huì)體制與運(yùn)行機(jī)制較為健全的西方發(fā)達(dá)國家，大到國家安全、對(duì)外關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略，小到退休金、社區(qū)衛(wèi)生乃至兒童午餐等問題，都能聽到智庫的聲音，都有智庫參與或影響決策。智庫對(duì)當(dāng)今西方社會(huì)乃至整個(gè)世界的影響，可以說是無遠(yuǎn)弗屆。新興大國的崛起，同樣離不開智庫。在百年大變局的時(shí)代，后發(fā)后生智庫的力量公共政策研究機(jī)構(gòu)如何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展目前，全球的政策研究機(jī)構(gòu)或者叫智庫已經(jīng)超過4000家，但許多人并不了解這些機(jī)構(gòu)與政策之間的關(guān)系，對(duì)其如何影響決策也知之甚少。

1.Brookings，布魯金斯學(xué)會(huì)

布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution），美國著名智庫之一，是華盛頓學(xué)術(shù)界的主流思想庫之一，其規(guī)模之大、歷史之久遠(yuǎn)、研究之深入，被稱為美國“最有影響力的思想庫”并不為過。

2. Rand，蘭德公司

蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫，被譽(yù)為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”、“超級(jí)軍事學(xué)院”，以及世界智囊團(tuán)的開創(chuàng)者和代言人。它可以說是當(dāng)今美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

3.卡內(nèi)基和平基金會(huì)

卡內(nèi)基國際和平研究院，卡內(nèi)基國際和平研究院創(chuàng)設(shè)于1910年，研究的主要范圍包括：非洲政策、亞洲政策、世界安全、全球經(jīng)濟(jì)、環(huán)境能源、核武不擴(kuò)散、俄羅斯及歐亞事務(wù)等，目前在世界各地有百位研究專家。

4.皇家國際事務(wù)研究所

皇家國際事務(wù)研究所是目前英國規(guī)模最大、世界最著名的國際問題研究中心之一。它與英國政府、企業(yè)、媒體和學(xué)術(shù)界均有著廣泛的聯(lián)系，對(duì)政府的外交政策有一定影響。

5.CSIS，美國戰(zhàn)略與國際研究中心

美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS, Center for Strategic and International Studies）于1962年成立，是現(xiàn)在美國國內(nèi)規(guī)模最大的國際問題研究機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在華盛頓。該研究中心是一個(gè)非黨派、非政府的民間國際問題研究機(jī)構(gòu)和免稅組織。

6.CFR，美國外交關(guān)系委員會(huì)

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)（Council on Foreign Relations），又譯美國外交協(xié)會(huì)、美國外交理事會(huì)。是美國政府重要智囊團(tuán)。成立于一九二一年(CFR History)，是美國東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)的對(duì)外政策宣傳與研究機(jī)構(gòu)，歷史悠久，影響頗大。他們出版業(yè)界極有影響力的《外交事務(wù)》雜志。

7.Bruegel，布勒哲爾國際經(jīng)濟(jì)研究所

比利時(shí)布勒哲爾（Bruegel）國際經(jīng)濟(jì)研究所是位于比利時(shí)布魯塞爾的一家國際知名經(jīng)濟(jì)政策智庫。它成立于2005年，工作人員僅有20人左右，近年的年度預(yù)算規(guī)模約為400萬歐元。在不到10年時(shí)間里，這家智庫迅速成長為一家享譽(yù)世界的經(jīng)濟(jì)政策智庫。

8.SIPRI，斯德哥爾摩國際和平研究所

斯德哥爾摩國際和平研究所〔SIPRI〕是瑞典研究和平與安全等重要問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。該研究所是在瑞典前首相塔格·米爾達(dá)的倡議下，于1966年建立的。其主要研究領(lǐng)域是：技術(shù)軍備競賽、軍費(fèi)和武器貿(mào)易、化學(xué)武器、裁軍和軍控談判與建議，以及軍事活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。為制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃和安全政策提供建議和咨詢報(bào)告，對(duì)北約的戰(zhàn)略決策具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

9.倫敦國際戰(zhàn)略研究所

1958年11月，由英國學(xué)術(shù)界、政界、宗教界和新聞界人士發(fā)起創(chuàng)立，當(dāng)時(shí)稱布賴頓協(xié)會(huì)。主要研究核時(shí)代的國防安全和防務(wù)政策。

10.伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心

伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心，又名威爾遜國際學(xué)者中心，簡稱威爾遜中心（英語：Wilson Center），是一個(gè)位于美國華盛頓特區(qū)的總統(tǒng)紀(jì)念館，命名是為了紀(jì)念美國唯一擁有博士學(xué)位的總統(tǒng)伍德羅·威爾遜。美國國會(huì)在1968年的法案使它成為史密森尼學(xué)會(huì)的一部分。該中心的使命是：“成為美國超越黨派的關(guān)鍵政策論壇，通過獨(dú)立研究和公開對(duì)話，在全球問題上對(duì)國會(huì)，政府和政策界提出可實(shí)踐的想法”。

綜上所述，思想的力量是無窮的，智庫強(qiáng)，則國家強(qiáng)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，特別是頂尖人才具有不可替代性。面向未來，我們要更加重視人才自主培養(yǎng)，特別是要努力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢(shì)。

為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐、為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)，只有幾個(gè)或十幾個(gè)戰(zhàn)略科學(xué)家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)，也需要戰(zhàn)略科學(xué)家承擔(dān)好自身職責(zé)。青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水，戰(zhàn)略科學(xué)家要對(duì)青年科技骨干給予更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，真正從重大科技工程中發(fā)現(xiàn)和提拔戰(zhàn)略型科技人才，為形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)造就規(guī)模宏大的后備人才。

泱泱中華，歷史何其悠久，文明何其博大，這是我們的文化自信之基、力量之源。中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，也是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、需要付出艱辛努力的宏偉事業(yè)，必須充分激發(fā)全體人民的歷史主動(dòng)精神，匯聚蘊(yùn)藏在人民中的無窮智慧和力量。甲辰龍年，堅(jiān)持人民至上，振奮龍馬精神，緊緊依靠全體人民和衷共濟(jì)、共襄大業(yè)，具有無比廣闊的時(shí)代舞臺(tái)，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。

關(guān)漫道正如鐵，而今邁步從頭越。國家如此，單位如此，企業(yè)亦如此！