新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，平均每年1000多萬(wàn)人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口脫貧。一方面，脫貧人口生活水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。另一方面，脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個(gè)脫貧縣都打造了2-3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。截至2020年底，全國(guó)貧困地區(qū)新改建公路110萬(wàn)公里、新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車(chē)、通郵路；貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%，行路難、用電難、通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)90%。全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上?？梢哉f(shuō)，貧困人口的生活水平、居住條件得到極大改善。

產(chǎn)業(yè)振興取得明顯成效

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

一是農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展。十年來(lái)，累計(jì)建成15.6萬(wàn)座初加工設(shè)施、5萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入近25萬(wàn)億元。

二是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。十年來(lái)，建設(shè)了一批休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)，全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂(lè)等達(dá)30多萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7000億元。

三是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。十年來(lái)，各類(lèi)涉農(nóng)電商超3萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2萬(wàn)多億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4200多億元，打造了一批鄉(xiāng)字號(hào)、土字號(hào)品牌。

四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，也就是我們強(qiáng)調(diào)的，要大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。十年來(lái)，累計(jì)創(chuàng)建140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1300多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、3600多個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

舉幾個(gè)例子。在全產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，河南省漯河市緊緊抓住“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，讓糧食做前端、餐桌做尾端，農(nóng)業(yè)做前端、工業(yè)做尾端，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造鏈條完備、緊密銜接、縱橫配套的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2020年，全市食品產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2000億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)25萬(wàn)個(gè)，戶(hù)均增收3000多元。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面，浙江省湖州市安吉縣是綠水青山就是金山銀山理念的誕生地。2020年，安吉縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值達(dá)46.6億元，游客接待人次1056萬(wàn)、營(yíng)收21.48億元。在文化特色釋放文化紅利方面，安塞腰鼓作為首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目之一，具有突出的地域特色和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。依托這一特色，馮家營(yíng)村建起了以腰鼓表演和民俗觀光為主題的民俗文化村。僅2019年，馮家營(yíng)村就接待游客46萬(wàn)余人次，戶(hù)均增收約7000元。

五是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。十年來(lái)，全國(guó)建設(shè)2200多個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)有1120萬(wàn)人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平均每個(gè)主體帶動(dòng)6-7人穩(wěn)定就業(yè)、15-20人靈活就業(yè)。《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，培育家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人10萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)500萬(wàn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人發(fā)展壯大；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1500萬(wàn)人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬(wàn)人。

我們要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的平穩(wěn)過(guò)渡，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，33項(xiàng)過(guò)渡期銜接政策出臺(tái)實(shí)施，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制全面建立，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，脫貧群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展能力持續(xù)提高，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

脫貧人口和脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增速均高于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ腺|(zhì)量持續(xù)提升，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，脫貧地區(qū)群眾對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的認(rèn)可度達(dá)94.9%。

農(nóng)村改革全面深化

黨的十八大以來(lái)，我們把深化改革作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶，基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。

第一，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，較2012年翻了一番多，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階。

第三，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更多了。

第四，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策體系初步建立。家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家。

第五，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度進(jìn)一步健全。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度進(jìn)一步完善，適時(shí)調(diào)整稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革和完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度和大豆目標(biāo)價(jià)格政策，建立“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”新機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系基本建立。

未來(lái)，我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)根基。

（根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員卞靖《黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性成就》講稿摘編整理）