新時代鄉村振興戰略全面推進

黨的十八大以來，我們打贏脫貧攻堅戰，鄉村振興開局良好，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，農村面貌煥發新氣象。

脫貧攻堅戰取得全面勝利

目前，我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。在此基礎上，我們要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當于一個中等國家的人口脫貧。一方面，脫貧人口生活水平顯著提高，全部實現“兩不愁三保障”，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。另一方面，脫貧地區發展能力明顯增強，每個脫貧縣都打造了2-3個特色鮮明、帶動面廣的主導產業。同時，農村基礎設施顯著改善。截至2020年底，全國貧困地區新改建公路110萬公里、新增鐵路里程3.5萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路；貧困地區農網供電可靠率達到99%，大電網覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，行路難、用電難、通信難等問題得到歷史性解決。截至2021年底，全國農村衛生廁所普及率超過70%。其中，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區農村衛生廁所普及率超過90%。全國范圍內農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上。可以說，貧困人口的生活水平、居住條件得到極大改善。

產業振興取得明顯成效

產業振興是鄉村振興的重中之重。黨的十八大以來，我國全力推進鄉村產業發展，夯實鄉村振興的物質基礎，取得了明顯成效。

一是農產品加工流通業加快發展。十年來，累計建成15.6萬座初加工設施、5萬多個產地冷藏保鮮設施，農產品加工轉化率達到了70.6%，農產品加工企業營業收入近25萬億元。

二是鄉村休閑旅游業穩步發展。十年來，建設了一批休閑農業精品景點，全國休閑農莊、觀光農園、農家樂等達30多萬家，年營業收入超過7000億元。

三是鄉村新產業新業態蓬勃發展。十年來，各類涉農電商超3萬家，農村網絡零售額2萬多億元，農產品網絡零售額4200多億元，打造了一批鄉字號、土字號品牌。

四是鄉村產業融合發展漸成趨勢，也就是我們強調的，要大力推進農村一二三產業融合發展。十年來，累計創建140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園、1300多個農業產業強鎮、3600多個“一村一品”示范村鎮，打造了一批鄉土特色鮮明、主導產業突出、質量效益較高的鄉村產業發展高地。

舉幾個例子。在全產業鏈延伸方面，河南省漯河市緊緊抓住“糧頭食尾”“農頭工尾”，讓糧食做前端、餐桌做尾端，農業做前端、工業做尾端，培育農業產業化聯合體，打造鏈條完備、緊密銜接、縱橫配套的農業全產業鏈。2020年，全市食品產業營業收入2000億元，帶動農戶25萬個，戶均增收3000多元。在休閑農業與鄉村旅游方面，浙江省湖州市安吉縣是綠水青山就是金山銀山理念的誕生地。2020年，安吉縣休閑農業與鄉村旅游總產值達46.6億元，游客接待人次1056萬、營收21.48億元。在文化特色釋放文化紅利方面，安塞腰鼓作為首批國家級非物質文化遺產項目之一，具有突出的地域特色和產業價值。依托這一特色，馮家營村建起了以腰鼓表演和民俗觀光為主題的民俗文化村。僅2019年，馮家營村就接待游客46萬余人次，戶均增收約7000元。

五是農村創新創業日漸活躍。十年來，全國建設2200多個農村創新創業園區和孵化實訓基地，累計有1120萬人返鄉回鄉創新創業，平均每個主體帶動6-7人穩定就業、15-20人靈活就業。《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》明確提出，到2025年，培育家庭農場主、農民合作社理事長等鄉村產業振興帶頭人10萬人，輻射帶動500萬新型生產經營主體負責人發展壯大；返鄉入鄉創業人員超過1500萬人，其中農村創業帶頭人100萬人。

我們要持續鞏固脫貧攻堅成果，同時與鄉村振興有效銜接。2021年以來，我國實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的平穩過渡，脫貧攻堅成果持續鞏固，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態監測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并繼續傾斜支持，脫貧群眾收入持續增長，發展能力持續提高，守住了不發生規模性返貧的底線，全面推進鄉村振興實現良好開局。

脫貧人口和脫貧地區農村居民收入持續增長，增速均高于全國農村居民人均可支配收入。聚焦重點區域，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區支持力度。“兩不愁三保障”和飲水安全保障質量持續提升，脫貧地區基礎設施和公共服務持續改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，第三方評估數據顯示，脫貧地區群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果的認可度達94.9%。

農村改革全面深化

黨的十八大以來，我們把深化改革作為全面推進鄉村振興的重要法寶，基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系。

第一，各項重點改革任務穩步推進，以處理好農民和土地關系為主線，推進農村承包地“三權分置”、集體產權制度、宅基地制度等重大改革，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果。

第二，城鄉融合發展體制機制初步建立，城鄉居民基本養老保險基本實現對農村適齡居民全覆蓋，建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度。2021年農村居民人均可支配收入18931元，較2012年翻了一番多，農民生產生活水平上了一個大臺階。

第三，農村集體產權制度改革階段性任務基本完成。農村集體資產清產核資全面完成，集體經濟組織成員身份全面確認，經營性資產股份合作制改革穩步推進。集體產權歸屬更明了、農民財產權利更多了。

第四，新型農業經營體系加快構建。加快培育新型農業經營主體，實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，組織開展農業社會化服務創新試點，促進小農戶和現代農業發展有機銜接的政策體系初步建立。家庭農場達到390萬家，農民合作社超過220萬家。

第五，強農惠農富農政策制度進一步健全。農產品價格形成機制和市場調控制度進一步完善，適時調整稻谷和小麥最低收購價政策，改革和完善玉米臨時收儲制度和大豆目標價格政策，建立“市場化收購+生產者補貼”新機制，實施農業“三項補貼”改革，以綠色生態為導向的農業補貼政策體系基本建立。

未來，我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，深入實施鄉村振興戰略，推動糧食產業高質量發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

（根據中國宏觀經濟研究院研究員卞靖《黨的十八大以來我國農業發展的歷史性成就》講稿摘編整理）