重磅文章 | 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這幾點(diǎn)很關(guān)鍵！

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

一、糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全必須保障

2022年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告都特別強(qiáng)調(diào)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全問題。自古以來，我國(guó)就重視糧食問題，曾有“民以食為天”之名句。特別是新中國(guó)成立之后，我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視糧食問題。鄧小平同志曾說，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。糧食問題，不僅中國(guó)重視，而且更是全球重要議題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說，“誰控制了食物誰就控制了全人類?！庇纱丝梢?#xff0c;糧食的重要性。所以，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

我國(guó)糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要涉及兩方面因素，一是自然因素，二是人為因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要取決于人為因素。人為因素包括：一是生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要體現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等；二是土地質(zhì)量，主要是經(jīng)過人為改造的土地，如草地、水域、棚圈等；三是農(nóng)民積極性，涉及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)化服務(wù)等；四是倉(cāng)儲(chǔ)物流，糧食及農(nóng)產(chǎn)品流通問題；五是世界貿(mào)易，糧食及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口問題。其中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然是最大制約因素。因此，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，2022年中央一號(hào)文件要求“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”。這是以前沒有過的提法。

二、以農(nóng)田為重點(diǎn) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。所以，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食。2022年中央一號(hào)文件提出，要“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”，并明確：“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。”

同時(shí)，2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”，并要求：“多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝?！敝袊?guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，為了保障我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全，必須開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。那么，如何做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？這需要高標(biāo)準(zhǔn)的投入，比如農(nóng)村勞動(dòng)力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、自動(dòng)化技術(shù)。這需要更多體制機(jī)制上的創(chuàng)新。

三、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，這是2022年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。2021年，我們?nèi)缙谌娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，向共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但這一步并不是全部。從現(xiàn)實(shí)來看，一些貧困地區(qū)仍然存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，一方面受自然條件影響，另一方面是最為主要的，農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。我們要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，就要調(diào)動(dòng)脫貧人口的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，使脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

四、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，黨中央高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。那么，到底什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？黨的十八大以來，國(guó)家提出產(chǎn)業(yè)融合政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合越來越受關(guān)注。我國(guó)專家認(rèn)為，要把一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)至二三產(chǎn)，增加二三產(chǎn)附加值，并使之回流到一產(chǎn)農(nóng)民的腰包，這才是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

多年前，北京郊區(qū)的采摘園采摘櫻桃，50元一張門票，進(jìn)去后，拎個(gè)小筐，邊摘邊吃。一般情況下，一個(gè)成年人在現(xiàn)場(chǎng)可以吃掉約一斤櫻桃，用小筐裝滿，可以帶走的，也有一斤左右，這都包含在門票內(nèi)。當(dāng)時(shí)超市出售的櫻桃15元一斤，兩斤也就30元。那多出來的20元是什么錢？就是我們享受采摘樂趣的錢。農(nóng)民種植櫻桃，是一產(chǎn)；櫻桃成熟搞采摘，屬休閑游，是三產(chǎn)；我們作為游客到采摘園游玩，給農(nóng)民支付費(fèi)用，這一過程就體現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要從體制機(jī)制上保證搞一產(chǎn)的農(nóng)民可以分享二三產(chǎn)的利潤(rùn)，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

五、鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)：現(xiàn)代版“富春山居圖”

黨的十九大以來，特別是“十四五”規(guī)劃建議公布以來，黨中央提出要搞鄉(xiāng)村建設(shè)，2021年、2022年中央一號(hào)文件以及2022年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。那么，怎么理解鄉(xiāng)村建設(shè)？鄉(xiāng)村建設(shè)就是從硬件上改造鄉(xiāng)村。這主要包括兩個(gè)方面：一是土地，農(nóng)民的生產(chǎn)場(chǎng)所，就是要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是村莊，農(nóng)民的生活場(chǎng)所，就是要推進(jìn)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境?？傊?#xff0c;通過農(nóng)村硬件方面建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’?！?/p>

位于河南省信陽市平橋區(qū)的郝堂村，在短短幾年間，由曾經(jīng)破敗的“空心村”變?yōu)槿缃褚司拥拿利愢l(xiāng)村。我曾到郝堂村村民張厚健家小住，發(fā)現(xiàn)他家房子大，水電氣俱全，住起來既舒服又方便。而且院里還有小花園和栽有荷葉的水缸，院外還有一大片荷塘，環(huán)境真是美。這吸引了不少外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。2019年五一期間，我問郝堂村大學(xué)生村官姜佳佳，游客多不多。她告訴我，來郝堂村的人太多了，村里都開始限流了。郝堂村的巨大變化，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，成為現(xiàn)代版“富春山居圖”之初級(jí)版。

六、筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷年政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，屬于政治范疇；鄉(xiāng)村治理屬于社會(huì)管理范疇，兩者都屬于上層建筑。那么要把上層建筑搞好，就必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好鄉(xiāng)村治理，就要從兩個(gè)方面把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做實(shí)。

第一，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。早在2016年，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石?！蔽覀円l(fā)揮土地集體所有制優(yōu)勢(shì)，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)收入。這里要注意，堅(jiān)持土地集體所有制是農(nóng)村改革的道路問題、方向問題，所以，我們一定要堅(jiān)定不移堅(jiān)持土地集體所有制，而且要找到其有效實(shí)現(xiàn)形式。

第二，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作社體系。以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平總書記10多年前在浙江工作期間親自部署和推動(dòng)的重大改革舉措。實(shí)踐證明，“三位一體”綜合合作是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑。從實(shí)踐上看，農(nóng)民合作社體系增強(qiáng)了黨委、政府與農(nóng)民之間的紐帶聯(lián)系，解決基層黨組織虛化弱化邊緣化的問題。整合了農(nóng)業(yè)局技術(shù)、供銷社銷售、信用社金融涉農(nóng)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供全流程社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)讓農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新征程上，讓我們真抓實(shí)干，埋頭苦干，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。