重磅文章 | 如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計？

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時，習近平總書記指出，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案。這就是說，各地區(qū)各部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要把以習近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計學懂弄通。2021年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時強調(diào)，“‘三農(nóng)’工作領域的領導干部要抓緊提高‘三農(nóng)’工作本領。”“三農(nóng)”工作領導干部如何迅速提高“三農(nóng)”工作本領？首先要學懂弄通黨中央關于鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

研讀關于鄉(xiāng)村振興頂層設計的學習資料。包括四篇重要講話，就是黨的十八大以來習近平總書記關于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要講話，主要是2013年12月23日在中央農(nóng)村工作會議上的講話、2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話、2018年9月21日在十九屆中共中央政治局第八次集體學習時的講話、2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話。另外，兩部專著，一是《擺脫貧困》，該書收錄了習近平總書記擔任中共寧德地委書記期間就閩東地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展發(fā)表的一系列重要講話和文章；二是《中國農(nóng)村市場化建設研究》，這是習近平總書記在1998年—2002年攻讀清華大學在職博士的博士論文。這些學習資料大體上能反映習近平總書記對于現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”工作的基本脈絡，也就是圍繞“三農(nóng)”工作，提出問題、分析原因、解決落實。這里，還要特別注意習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的重要講話。2017年10月召開的黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兩個月后，中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面解讀。

鄉(xiāng)村振興頂層設計的基本理念，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這是鄉(xiāng)村振興的道路問題、旗幟問題。“十四五”規(guī)劃綱要“第七篇堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興”開篇第一句就是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。也就是說，鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興，我們要用中國特色社會主義理論、路線、方針、政策來解決現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題。正如習近平總書記所強調(diào)的，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。所以，我們一定要站在中國特色社會主義的高度來把握鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

鄉(xiāng)村振興頂層設計的精髓，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展繼承并發(fā)展了黨的十八大之前胡錦濤同志提出的“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”方針，要求“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。這是一個重大的理論創(chuàng)新。

理解落實“五位一體”“五個振興”。黨的十九大報告提出了總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。可以說，這是“五位一體”總體布局在解決“三農(nóng)”問題上的具體體現(xiàn)。2018年3月，習近平總書記在參加兩會代表團審議時對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出指示：要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興。那么，如何理解這“五個振興”，特別是它們之間的關系？作為領導干部，在推進鄉(xiāng)村振興過程中要以“五個振興”為抓手，最重要的就是抓組織振興。對于領導干部而言，組織振興在“五個振興”中起統(tǒng)領作用，是黨發(fā)揮領導作用的著力點，是農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體的制度保障。

推動鄉(xiāng)村組織振興，必須深化改革。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。特別是我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化改革，徹底解決農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化問題，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。簡單地說，就是把農(nóng)民調(diào)動起來，為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈努力。

習近平總書記強調(diào)：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要解決好落地問題，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。