重磅文章 | 推動綠色發展，中國如何創新？

生態興則文明興，生態衰則文明衰。習近平主席強調：“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國將生態文明理念和生態文明建設寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態文明思想為指導，貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路。”綠色轉型帶來巨大發展機遇，我們要推動形成綠色發展方式和生活方式。

綠色發展的重大意義

中國作為人口大國、經濟大國，落實和貫徹綠色發展具有重大意義。黨的十八大提出，“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”，將生態文明建設上升到國家總體布局的高度。黨的十八屆五中全會提出綠色發展理念，要求“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，“推動建立綠色低碳循環發展產業體系”，明確了生態文明建設的主攻方向。黨的十九大進一步指出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”

綠色發展是高質量發展的根本要求，是推動工業大國邁向工業強國的必由之路。現在，中國已經毫無爭議地成為了工業大國，整體技術水平和國際分工地位不斷提高，但大而不強仍是中國工業發展的基本事實。近年來，雖然我國單位產出的資源消耗和污染排放強度呈明顯下降趨勢，但與發達國家相比，數值還是偏高，環境污染和資源浪費仍是普遍存在的突出矛盾。要想突破中國制造面臨的資源和環境約束，就必須依靠全新的模式和機制，而綠色發展正是對實體部門技術創新、資源利用、要素配置、生產方式、組織管理、體制機制的一次全面而深刻的綠色變革，必將有效提高資源和能源的利用效率，改善制造業的整體素質和質量，為更加強勁更可持續的產業體系提供有力支撐。同時，工業部門作為國際競爭力最強、對外開放程度最高的領域，率先實現綠色發展，不僅更具有可操作性，而且可以促進中國經濟社會的低碳轉型，為其他領域轉型起到積極的示范作用。

綠色發展是加快結構調整、轉變發展方式的根本途徑。從其他工業化國家走過的道路以及國內比較發達的東部地區的經驗來看，在傳統工業化模式下，重化工業的發展階段是很難逾越的，我們也的確走出了這樣的發展軌跡。但是中國的重化工業的推進方式具有明顯的粗放型、外延式和壓縮式的特點。由此造成的結果是，一方面產能快速擴張，整個產業體系快速成長和完善，另一方面重化工業所造成的資源消耗高、環境破壞嚴重的負面影響也在迅速積累和放大。無論從國際環境還是國內資源條件來看，結構調整都不可能在傳統的技術和機制下實現，只有走數字化、綠色化的道路，才能徹底摒棄粗放式的發展方式。可以肯定的是，綠色發展有助于產業間的融合，特別是工業與服務業的融合，從而帶動綠色生產性服務業的發展，加快整體的產業轉型升級。

綠色發展是應對全球低碳競爭的重要舉措。隨著要素跨國界流動和全球配置，能源、資源、環境問題成為更加國際化的問題。低碳經濟逐步進入各國產業領域，引發的實質性競爭成為未來國家競爭力和產業競爭力的重要體現。美國、歐盟、日本等主要經濟體都紛紛加大財政支持力度，鼓勵本國企業探索綠色轉型和低碳發展的新方向，發掘綠色經濟的新增長點。中國正處在快速工業化和城鎮化階段，雖然人均排放水平仍然低于發達國家，但是排放總量卻增長得非常快。所以，在全球低碳競爭的大背景下，減排的全球行動和國家戰略在一定程度上會擠壓中國工業，特別是傳統高耗能工業的發展空間。同時，隨著綜合國力的增強和排放總量的擴大，國際上對我國在應對氣候變化、節能減排方面提出了更多期待，“雙碳”目標也成為我們的大國擔當和時代使命。由于工業節能減排的相對潛力較大，技術和市場的條件相對較好，能夠產生比較明顯的示范、帶動效果，所以加快綠色發展不僅有利于掌握減排和結構調整的主動權，而且有利于協調國家利益與全球利益、經濟可持續發展與應對氣候變化之間的關系。

綠色發展是保障能源和資源安全的有力手段。隨著工業化和城鎮化的提速，中國能源和礦產的需求在快速上升，并且表現為非常強韌的剛性需求，石油、煤炭、鐵礦石、鋁土、銅礦等大宗礦產和能源的進口依存度不斷提高。另外，由于中國出口大量的制成品，而且這些制成品是以中低端的產品為主，所以導致了在出口規模擴張的同時，我們也產生了大量的生態逆差。因此在嚴峻的能源和礦產資源供求形勢下，中國必須加快綠色轉型，通過新能源開發和綠色技術的推廣，推動能源多樣化發展，構建更加穩定、清潔的能源礦產供給體系，從而以較低的單位產出和資源消耗水平實現經濟強國的目標，有力維護國家資源和能源安全。

綠色發展的機制創新

推進碳達峰、碳中和工作，要堅持問題導向，深入研究重大問題。當前要圍繞推動產業結構優化、推進能源結構調整、支持綠色低碳技術研發推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。中國各地方之間的資源稟賦、產業結構、人口規模、發展水平存在很大差異，不能做統一要求。所以，地方政府、企業界、學術界，都有很大創新空間，但我們也要正視創新帶來的壓力。

從實體部門的綠色發展進程來看，在強制性節能減排方面，我們已經取得了實質性的成效。從制度建設的角度來看，我們的政策法規在不斷完善，綠色發展的理念也在逐步確立。2020年污染防治攻堅戰取得了決定性成就，主要污染物的治理取得了重大成效。碳交易市場和交易機制在建立完善之中，各地污染治理投資也在穩步提高，但是東中西部污染治理的投入力度還存在很大差距。

從能源角度來看，礦產能源消費規模快速增長的勢頭有所放緩，為2030年實現碳達峰創造了比較有利的條件。能源轉型已經開始發力，電力行業也朝著既定的目標在加快轉型，相對而言，新能源發展的勢頭非常猛，有一些甚至超出了預期。另外，綠色制造體系也在逐步完善。

綠色發展面對的挑戰

在具體實施“雙控”過程中，仍然面臨著一系列制約因素和障礙。發展階段放緩之后，綠色發展的資金和技術投入壓力逐步凸顯。產業發展的不均衡局面未得到根本扭轉，新能源開發也出現了階段性的過剩，比如棄風棄光現象。一些傳統行業，在經過幾輪強制性減排后，后續減排空間有所縮小，難度有所增加，后續減排壓力會比較大。

建筑行業，節能減排的空間和難度并存。全球商業建筑已經使用和消耗了地球全部用電的35%，而且這個趨勢未來還會繼續上升。世界銀行預計，到2030年前，若要實現節能減排的目標，70%的潛力在建筑節能減排方面。2016年，全球碳排放量的20%左右來自中國，這當中有40%以上的碳排放量來自國內房地產行業，相當于世界上8%的碳排放量來自中國的房地產行業和建筑行業。

各部門、各地區發展階段和能力建設都存在較大差異。怎樣基于“雙碳”目標來構建綠色發展的政策體系、加快機制創新，是問題的關鍵。

當前綠色發展存在主要瓶頸。一是結構性的矛盾很突出，產能過剩制約實體部門的綠色發展；二是技術層面上還沒有形成群體性的綠色技術的突破。綠色裝備和再制造的市場空間也仍然有待進一步拓展，資金的瓶頸和成本的壓力還在阻礙企業的自主轉型，綠色低碳項目的預期收益不夠明朗，綠色的標準體系不健全，綠色的消費氛圍還不足，正向激勵的政策手段還不到位。

風物長宜放眼量。今年的政府工作報告指出，“持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。”中國將繼續通過各種創新努力和嘗試，改革與完善生態環境保護的體制機制，形成“中國方案”，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。