重磅文章 | 推動(dòng)綠色發(fā)展，中國如何創(chuàng)新？

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路?！本G色轉(zhuǎn)型帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，我們要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

綠色發(fā)展的重大意義

中國作為人口大國、經(jīng)濟(jì)大國，落實(shí)和貫徹綠色發(fā)展具有重大意義。黨的十八大提出，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，將生態(tài)文明建設(shè)上升到國家總體布局的高度。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”，明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向。黨的十九大進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！?/p>

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，是推動(dòng)工業(yè)大國邁向工業(yè)強(qiáng)國的必由之路?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)毫無爭議地成為了工業(yè)大國，整體技術(shù)水平和國際分工地位不斷提高，但大而不強(qiáng)仍是中國工業(yè)發(fā)展的基本事實(shí)。近年來，雖然我國單位產(chǎn)出的資源消耗和污染排放強(qiáng)度呈明顯下降趨勢，但與發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)值還是偏高，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍是普遍存在的突出矛盾。要想突破中國制造面臨的資源和環(huán)境約束，就必須依靠全新的模式和機(jī)制，而綠色發(fā)展正是對實(shí)體部門技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機(jī)制的一次全面而深刻的綠色變革，必將有效提高資源和能源的利用效率，改善制造業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，為更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。同時(shí)，工業(yè)部門作為國際競爭力最強(qiáng)、對外開放程度最高的領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅更具有可操作性，而且可以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的低碳轉(zhuǎn)型，為其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型起到積極的示范作用。

綠色發(fā)展是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑。從其他工業(yè)化國家走過的道路以及國內(nèi)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，重化工業(yè)的發(fā)展階段是很難逾越的，我們也的確走出了這樣的發(fā)展軌跡。但是中國的重化工業(yè)的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型、外延式和壓縮式的特點(diǎn)。由此造成的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能快速擴(kuò)張，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系快速成長和完善，另一方面重化工業(yè)所造成的資源消耗高、環(huán)境破壞嚴(yán)重的負(fù)面影響也在迅速積累和放大。無論從國際環(huán)境還是國內(nèi)資源條件來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整都不可能在傳統(tǒng)的技術(shù)和機(jī)制下實(shí)現(xiàn)，只有走數(shù)字化、綠色化的道路，才能徹底摒棄粗放式的發(fā)展方式?？梢钥隙ǖ氖?#xff0c;綠色發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)間的融合，特別是工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，從而帶動(dòng)綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綠色發(fā)展是應(yīng)對全球低碳競爭的重要舉措。隨著要素跨國界流動(dòng)和全球配置，能源、資源、環(huán)境問題成為更加國際化的問題。低碳經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入各國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引發(fā)的實(shí)質(zhì)性競爭成為未來國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都紛紛加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)本國企業(yè)探索綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的新方向，發(fā)掘綠色經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。中國正處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，雖然人均排放水平仍然低于發(fā)達(dá)國家，但是排放總量卻增長得非常快。所以，在全球低碳競爭的大背景下，減排的全球行動(dòng)和國家戰(zhàn)略在一定程度上會擠壓中國工業(yè)，特別是傳統(tǒng)高耗能工業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著綜合國力的增強(qiáng)和排放總量的擴(kuò)大，國際上對我國在應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排方面提出了更多期待，“雙碳”目標(biāo)也成為我們的大國擔(dān)當(dāng)和時(shí)代使命。由于工業(yè)節(jié)能減排的相對潛力較大，技術(shù)和市場的條件相對較好，能夠產(chǎn)生比較明顯的示范、帶動(dòng)效果，所以加快綠色發(fā)展不僅有利于掌握減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán)，而且有利于協(xié)調(diào)國家利益與全球利益、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化之間的關(guān)系。

綠色發(fā)展是保障能源和資源安全的有力手段。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，中國能源和礦產(chǎn)的需求在快速上升，并且表現(xiàn)為非常強(qiáng)韌的剛性需求，石油、煤炭、鐵礦石、鋁土、銅礦等大宗礦產(chǎn)和能源的進(jìn)口依存度不斷提高。另外，由于中國出口大量的制成品，而且這些制成品是以中低端的產(chǎn)品為主，所以導(dǎo)致了在出口規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，我們也產(chǎn)生了大量的生態(tài)逆差。因此在嚴(yán)峻的能源和礦產(chǎn)資源供求形勢下，中國必須加快綠色轉(zhuǎn)型，通過新能源開發(fā)和綠色技術(shù)的推廣，推動(dòng)能源多樣化發(fā)展，構(gòu)建更加穩(wěn)定、清潔的能源礦產(chǎn)供給體系，從而以較低的單位產(chǎn)出和資源消耗水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，有力維護(hù)國家資源和能源安全。

綠色發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究重大問題。當(dāng)前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。中國各地方之間的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、發(fā)展水平存在很大差異，不能做統(tǒng)一要求。所以，地方政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界，都有很大創(chuàng)新空間，但我們也要正視創(chuàng)新帶來的壓力。

從實(shí)體部門的綠色發(fā)展進(jìn)程來看，在強(qiáng)制性節(jié)能減排方面，我們已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成效。從制度建設(shè)的角度來看，我們的政策法規(guī)在不斷完善，綠色發(fā)展的理念也在逐步確立。2020年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成就，主要污染物的治理取得了重大成效。碳交易市場和交易機(jī)制在建立完善之中，各地污染治理投資也在穩(wěn)步提高，但是東中西部污染治理的投入力度還存在很大差距。

從能源角度來看，礦產(chǎn)能源消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L的勢頭有所放緩，為2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造了比較有利的條件。能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始發(fā)力，電力行業(yè)也朝著既定的目標(biāo)在加快轉(zhuǎn)型，相對而言，新能源發(fā)展的勢頭非常猛，有一些甚至超出了預(yù)期。另外，綠色制造體系也在逐步完善。

綠色發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

在具體實(shí)施“雙控”過程中，仍然面臨著一系列制約因素和障礙。發(fā)展階段放緩之后，綠色發(fā)展的資金和技術(shù)投入壓力逐步凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡局面未得到根本扭轉(zhuǎn)，新能源開發(fā)也出現(xiàn)了階段性的過剩，比如棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。一些傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)過幾輪強(qiáng)制性減排后，后續(xù)減排空間有所縮小，難度有所增加，后續(xù)減排壓力會比較大。

建筑行業(yè)，節(jié)能減排的空間和難度并存。全球商業(yè)建筑已經(jīng)使用和消耗了地球全部用電的35%，而且這個(gè)趨勢未來還會繼續(xù)上升。世界銀行預(yù)計(jì)，到2030年前，若要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，70%的潛力在建筑節(jié)能減排方面。2016年，全球碳排放量的20%左右來自中國，這當(dāng)中有40%以上的碳排放量來自國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)，相當(dāng)于世界上8%的碳排放量來自中國的房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)。

各部門、各地區(qū)發(fā)展階段和能力建設(shè)都存在較大差異。怎樣基于“雙碳”目標(biāo)來構(gòu)建綠色發(fā)展的政策體系、加快機(jī)制創(chuàng)新，是問題的關(guān)鍵。

當(dāng)前綠色發(fā)展存在主要瓶頸。一是結(jié)構(gòu)性的矛盾很突出，產(chǎn)能過剩制約實(shí)體部門的綠色發(fā)展；二是技術(shù)層面上還沒有形成群體性的綠色技術(shù)的突破。綠色裝備和再制造的市場空間也仍然有待進(jìn)一步拓展，資金的瓶頸和成本的壓力還在阻礙企業(yè)的自主轉(zhuǎn)型，綠色低碳項(xiàng)目的預(yù)期收益不夠明朗，綠色的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綠色的消費(fèi)氛圍還不足，正向激勵(lì)的政策手段還不到位。

風(fēng)物長宜放眼量。今年的政府工作報(bào)告指出，“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。”中國將繼續(xù)通過各種創(chuàng)新努力和嘗試，改革與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成“中國方案”，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。