重磅文章 | 中國(guó)多維扶貧這樣煉成

中國(guó)的多維扶貧已走在世界前列。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど岢觥岸嗑S貧困”理念：貧困不僅僅是收入不足，更是沒(méi)有能力獲得教育、衛(wèi)生、飲水等基本服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)綜合性的多維指標(biāo)，它包含人均收入指標(biāo)，同時(shí)把“兩不愁、三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)是全世界發(fā)展中國(guó)家在多維扶貧領(lǐng)域做得最好的國(guó)家。

一、教育扶貧

新中國(guó)成立以后，為改變農(nóng)村文盲率高達(dá)95%以上，適齡兒童入學(xué)率只有20%左右的落后局面，為保證社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，中央政府在教育上主要抓兩個(gè)方面：一方面抓掃盲教育；一方面加強(qiáng)義務(wù)教育。

1949年12月，教育部召開(kāi)了“第一次全國(guó)教育工作會(huì)議”，在這次會(huì)議上首次提出了“從1951年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的識(shí)字運(yùn)動(dòng)。”1952年6月5日，教育部公布了1500個(gè)常用字表，并以此作為掃除文盲工作中的脫盲標(biāo)準(zhǔn)。同年11月15日，我國(guó)政府成立了中央掃盲工作委員會(huì)。中央掃盲工作委員會(huì)的成立，意味著掃盲工作已經(jīng)不再是一個(gè)教育問(wèn)題，而是作為政治問(wèn)題對(duì)待的。

1956年1月，教育部印發(fā)了《十二年國(guó)民教育事業(yè)規(guī)劃綱要》，明確將“普及義務(wù)教育，使新生一代人人受到國(guó)民必須受的教育”作為國(guó)民教育工作的三大任務(wù)之一，要求7年內(nèi)基本掃除文盲，7年內(nèi)在全國(guó)基本普及義務(wù)教育。1956年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于掃除文盲的決定》，會(huì)議指出：“掃除文盲是我國(guó)文化上的一場(chǎng)大革命，也是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)極為重要的政治任務(wù)?！蓖?月，黨的八大又提出：“必須用極大的努力逐步掃除文盲，并且在財(cái)政力量許可的范圍內(nèi)，逐步地?cái)U(kuò)大小學(xué)教育，以求在十二年內(nèi)分期地普及小學(xué)義務(wù)教育?！绷呤甏?#xff0c;我國(guó)逐漸建立起了九年一貫制義務(wù)教育制度。改革開(kāi)放前新中國(guó)在人力資本上的積累，也為改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡做了充分的社會(huì)準(zhǔn)備。

二、衛(wèi)生健康扶貧

新中國(guó)成立之初，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后，人們生活水平低下，傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病十分流行，國(guó)民的健康狀況十分糟糕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的發(fā)病數(shù)累計(jì)每年1400萬(wàn)人，死亡率在20‰以上，其中半數(shù)以上死于可預(yù)防的傳染病，農(nóng)村嬰兒死亡率高達(dá)170‰。人均平均壽命在35歲左右，是當(dāng)時(shí)世界上平均壽命最低的國(guó)家之一。中央政府深知農(nóng)民健康的好壞對(duì)人民幸福生活的影響。因此，針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源匱乏、衛(wèi)生條件差、各種疾病流行猖獗等問(wèn)題，中央政府出臺(tái)一系列政策，并采取一些強(qiáng)有力的措施及手段。

1952年，中央政府提出“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”作為衛(wèi)生工作建設(shè)的四大方針。四大方針的提出和確立，為新中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

為了解決農(nóng)民缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，并充分利用和發(fā)揮農(nóng)村中原有衛(wèi)生資源的作用，我國(guó)政府一方面利用有限的資金建立基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，一方面整合已有的農(nóng)村衛(wèi)生資源組建聯(lián)合診所。聯(lián)合診所是一種醫(yī)療衛(wèi)生合作組織，是農(nóng)村基層衛(wèi)生人員興辦的集體所有制性質(zhì)的互助合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。聯(lián)合診所出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代，結(jié)束于農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及后。在近二十年的時(shí)間里，它與農(nóng)業(yè)社保健站和公社衛(wèi)生院成為廣大農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的三種基本形式，為解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村衛(wèi)生資源極度匱乏、農(nóng)民缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)的衛(wèi)生防疫工作起了一定的作用。不過(guò)，組建聯(lián)合診所是利用農(nóng)村已有的衛(wèi)生資源來(lái)解決農(nóng)村居民看病難的問(wèn)題，而農(nóng)村現(xiàn)有的衛(wèi)生資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足占全國(guó)80%以上的農(nóng)村居民的醫(yī)療需求。在此背景下，中央政府決定利用稍有優(yōu)勢(shì)的城市衛(wèi)生資源支援農(nóng)村，組織城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到農(nóng)村進(jìn)行巡回醫(yī)療。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1965年4月中旬，全國(guó)共組織1521個(gè)醫(yī)療隊(duì)，參加巡回醫(yī)療的醫(yī)務(wù)人員（包括縣醫(yī)院）18697人，其中絕大多數(shù)省區(qū)的醫(yī)療隊(duì)都有一流的專(zhuān)家、教授、名中醫(yī)參加。

1965年，毛澤東同志接到的衛(wèi)生部關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀的報(bào)告稱，中國(guó)有140多萬(wàn)名衛(wèi)生技術(shù)人員，其中70%在大城市，20%在縣城，只有10%在農(nóng)村；醫(yī)療經(jīng)費(fèi)使用上，城市占比75%，農(nóng)村只占25%。1965年6月26日，毛澤東同志做了“關(guān)于把醫(yī)療工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的指示”，自此，普及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作在全國(guó)迅速展開(kāi)。在全國(guó)各縣成立人民醫(yī)院，在公社一級(jí)成立衛(wèi)生院，在村里設(shè)衛(wèi)生室，構(gòu)成農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)是以大隊(duì)合作醫(yī)療站為前哨，公社衛(wèi)生院為樞紐，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，把預(yù)防、保健、醫(yī)療工作聯(lián)結(jié)在一起，在全國(guó)范圍內(nèi)組成一個(gè)完整的醫(yī)療預(yù)防體系，為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保健服務(wù)。

20世紀(jì)60年代后期至80年代初，農(nóng)村普遍建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)90%以上，赤腳醫(yī)生成為農(nóng)村合作醫(yī)療的忠實(shí)執(zhí)行者。農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”和農(nóng)民的生存狀況得到極大改善。據(jù)《1979年世界發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)1960-1977年人均國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為5.1%，但嬰兒和兒童死亡率卻大大下降，人均預(yù)期壽命也明顯延長(zhǎng)。到1981年，人均預(yù)期壽命已由新中國(guó)成立之初的35歲增加到69歲，嬰兒死亡率從200‰下降到37‰。這些顯著成就很大部分歸功于農(nóng)村合作醫(yī)療的推廣。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生曾一度被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的“三大法寶”，并被世界衛(wèi)生組織和世界銀行給予高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“以最小投入獲得了最大健康收益的中國(guó)模式?！?/p>

三、婦女兒童健康減貧

婦女作為“半邊天”，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的作用和影響。兒童是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的未來(lái)和希望。尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童，既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是中華民族五千年來(lái)生生不息的一個(gè)重要因素。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，婦女和兒童問(wèn)題已經(jīng)日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要議題和優(yōu)先領(lǐng)域?！澳赣H安全”“兒童優(yōu)先”正在成為全球性婦幼衛(wèi)生工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。

1982年，衛(wèi)生部頒布《全國(guó)計(jì)劃免疫工作條例》，將普及兒童免疫納入國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃。1985年，我國(guó)政府宣布分兩步實(shí)現(xiàn)普及兒童計(jì)劃免疫——1988年各省實(shí)現(xiàn)12個(gè)月齡和18個(gè)月齡接種率達(dá)85%的目標(biāo)，1990年這一比率達(dá)85%。1986年，根據(jù)WHO（世界衛(wèi)生組織）推薦的免疫程序，衛(wèi)生部重新修訂了《兒童計(jì)劃免疫》。

四、男女平等

新中國(guó)成立后，黨和政府把男女平等作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策及首要任務(wù)提出來(lái)。起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。”1950年頒布的《婚姻法》保障了婦女在婚姻方面享有與男子平等的權(quán)利。至此，中國(guó)確立起男女平等的社會(huì)主義制度，男女平等有了法律基礎(chǔ)和制度保障。此后，國(guó)家通過(guò)意識(shí)形態(tài)、政治運(yùn)動(dòng)和行政干預(yù)，不僅使“男女平等”思想深入人心，而且使之體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面。在這個(gè)過(guò)程中，借助社會(huì)主義國(guó)家的力量，我國(guó)婦女在短時(shí)間內(nèi)完成了兩個(gè)跳躍：一是跳出了封建家庭，廣泛進(jìn)入社會(huì)；二是跳出了封建社會(huì)，直接進(jìn)入現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家。

未來(lái)，我們還需要在法律方面向前推進(jìn)。今天的社會(huì)依然有很多歧視女性的地方，很多單位在招工時(shí)明確表示不招女性，或要求年齡35歲以下。還有的單位要求容貌較好，顏值較高，這也是一種歧視。所以，未來(lái)我國(guó)要推進(jìn)就業(yè)立法，反對(duì)年齡歧視、性別歧視。

五、安全飲用水扶貧

水是生命之源,獲得安全飲用水是人類(lèi)生存的基本需求?？茖W(xué)研究表明,人體59%～66%是由水組成的。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升的安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需50升水。目前，全球每6人中就有1人不能持續(xù)獲得安全飲用水，80%的發(fā)病及死亡與水有關(guān)。在我國(guó)，通過(guò)飲用水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種?！堵?lián)合國(guó)千年宣言》提出：在2015年年底前，使無(wú)法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低1/2。各國(guó)元首和政府首腦承諾最遲在2015年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)確定2005—2015年為生命之水國(guó)際行動(dòng)10年，就是為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)采取的一項(xiàng)重要舉措。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)村供水方面取得了顯著進(jìn)展，包括加強(qiáng)基本水源保護(hù)和自來(lái)水管入戶。然而，解決和改善水源還不等于提供安全飲用水。1999年，世界銀行駐中國(guó)代表處市政、供水、環(huán)境部主任喬治·普蘭特先生說(shuō)：“盡管中國(guó)近年來(lái)取得了很大進(jìn)步，但仍然還有4.5億多農(nóng)村人口從不安全的水源取水或存在缺水問(wèn)題?！蓖?#xff0c;世界銀行批準(zhǔn)向中國(guó)提供1600萬(wàn)美元國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和3000萬(wàn)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸，將使中國(guó)300多萬(wàn)農(nóng)村人口從清潔安全的飲用水和衛(wèi)生健康狀況的改善中受益。

六、廁所減貧

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)指出，糞便中含有多種腸道傳染病和寄生蟲(chóng)病的病原體，嚴(yán)重威脅人體健康。世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，全球因缺乏廁所等基本衛(wèi)生設(shè)施引發(fā)的腸道疾病，造成每年約150萬(wàn)未滿5歲的兒童死亡。

1977年世界衛(wèi)生組織提出“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)在《千年宣言》中明確提出：到2015年，將沒(méi)有享受安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半。我國(guó)政府明確表示對(duì)以上目標(biāo)的承諾。

清潔衛(wèi)生的廁所是從源頭上控制這些疾病傳播的關(guān)鍵，對(duì)公共健康至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)村改廁發(fā)起于20世紀(jì)60年代，是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，是貫徹“預(yù)防為主”方針，通過(guò)改善農(nóng)村飲水條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況來(lái)預(yù)防疾病、促進(jìn)廣大農(nóng)村居民身心健康的一項(xiàng)衛(wèi)生治本措施。20世紀(jì)70年代，中國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織開(kāi)展“兩管五改”活動(dòng)，清理整治環(huán)境，建廁所、管糞便、除四害，突出對(duì)人畜糞便的管理。1990年，全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)等五部委頒布的《我國(guó)農(nóng)村“2000年人人享有衛(wèi)生保健”規(guī)劃目標(biāo)》，依據(jù)我國(guó)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)（貧困、溫飽、寬裕、小康）情況提出：到2000年，衛(wèi)生廁所普及率——貧困地區(qū)為35%，溫飽地區(qū)為45%，富裕地區(qū)為70%，小康地區(qū)為80%。1996年我國(guó)將改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的受益戶數(shù)任務(wù)納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的五年計(jì)劃中，具體目標(biāo)是“九五”衛(wèi)生廁所普及率為40%，“十五”為55%。2000年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為44.85%，超額實(shí)現(xiàn)了“九五”目標(biāo)。

七、易地扶貧搬遷

為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，2011年黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)確定了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)、扶貧試點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)工作。

與就地扶貧相比，易地搬遷扶貧具有投入少、效益大、可持續(xù)的特點(diǎn)。鑒于就地扶貧的政策效益和投入效益越來(lái)越微弱，就地脫貧的路子成本太高，效益不佳，缺乏可持續(xù)性。而異地搬遷扶貧的成本低于原地扶貧，而效益高于原地扶貧，是一條符合山區(qū)實(shí)際的脫貧路子。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2001年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)組織開(kāi)展易地扶貧搬遷工程，把居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生產(chǎn)生活條件極為艱苦地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷出來(lái)，到條件較好的地區(qū)發(fā)展致富，從而徹底改變他們的生產(chǎn)生活條件，從根本上解決長(zhǎng)期困擾他們的生存問(wèn)題。這是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)新階段、新形勢(shì)扶貧工作需要的有效扶貧手段。

截至2015年底，已累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬(wàn)人。一些地方也根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、扶貧移民、生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷等資金實(shí)施了搬遷工程。在中央和地方的共同努力下，全國(guó)已累計(jì)搬遷1200萬(wàn)人以上。其中，“十二五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)加大了易地扶貧搬遷工程投入力度，搬遷成效更加明顯，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資231億元，是前10年投入的1.75倍；累計(jì)搬遷貧困人口394萬(wàn)人，是前10年的1.37倍。同時(shí)，帶動(dòng)其他中央部門(mén)資金、地方投資和群眾自籌資金近800億元。

八、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村沒(méi)有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有農(nóng)村五保供養(yǎng)和集體養(yǎng)老制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)，指的是對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（“五?！?#xff09;的一種社會(huì)救助制度。五保對(duì)象是農(nóng)村困難群體中最缺乏生存能力、最需要幫助照顧的弱勢(shì)群體，為他們提供五保供養(yǎng)是有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分。

集體養(yǎng)老，指的是農(nóng)民年老沒(méi)有勞動(dòng)能力時(shí)，可以通過(guò)集體平均分配獲得口糧，這種分配上的平均主義實(shí)際上體現(xiàn)了集體保障職能。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，集體養(yǎng)老制度失去了賴以生存的條件，也就慢慢消亡了。

九、農(nóng)村最低生活保障制度

20世紀(jì)80年代以前，除農(nóng)村五保外，各地普遍采取臨時(shí)救助措施，對(duì)缺衣少食的貧困對(duì)象給予臨時(shí)救助；80年代以后，一些省市開(kāi)始探索臨時(shí)救濟(jì)與定期定量相結(jié)合的方法，對(duì)常年困難的農(nóng)村貧困家庭定期進(jìn)行資金或?qū)嵨锞戎Ｔ诙ㄆ诙烤戎贫鹊幕A(chǔ)上，東部發(fā)達(dá)省市（上海、廣東、浙江、福建等）在20世紀(jì)90年代開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“低?！?#xff09;。90年代中期，“低?！敝贫葟牟糠殖鞘兄鸩酵卣沟饺砍鞘?#xff0c;進(jìn)而從城市延伸到農(nóng)村。

1994年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第十次全國(guó)民政會(huì)議，提出“到本世紀(jì)末，在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度”。1996年民政部下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地要積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，并提出：“凡開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的地方，都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點(diǎn)，即使標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，也要把這項(xiàng)制度建立起來(lái)。”與此同時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到1997年底，全國(guó)共有417個(gè)縣建立了最低生活保障制度，占縣總數(shù)的24.4%。

十、改爐改灶扶貧

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)成功開(kāi)展了一些農(nóng)村改爐改灶項(xiàng)目。如農(nóng)業(yè)部門(mén)從能源有效利用角度成功地為1.89億農(nóng)村居民安裝了改良生物燃爐灶。這項(xiàng)國(guó)家改良爐灶項(xiàng)目是目前世界上規(guī)模最大、實(shí)施最成功的節(jié)能干預(yù)項(xiàng)目。又如，衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省份在中國(guó)三峽地區(qū)完成了15萬(wàn)戶的改爐改灶任務(wù)，推廣了適用于不同海拔高度山區(qū)、不同煤種、不同用途的10多種爐灶類(lèi)型，結(jié)果表明改爐改灶后室內(nèi)空氣質(zhì)量明顯轉(zhuǎn)好，氟化物、二氧化硫、一氧化碳和可吸入顆粒物等主要空氣污染物的濃度下降了90%左右。此外，受世行及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助，在中國(guó)貴州、陜西等省份開(kāi)展的旨在降低以煤和生物燃料為主，大量的以改良爐灶和健康教育為主要手段的干預(yù)項(xiàng)目，已經(jīng)取得了顯著效果。

十一、自然災(zāi)害救助

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，歷史長(zhǎng)、危害范圍廣、爆發(fā)力高，且具有季節(jié)性、階段性、持續(xù)性、周期性、交替性和群發(fā)性等特點(diǎn)。我國(guó)民政部根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度，將自然災(zāi)害劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和小災(zāi)四個(gè)等級(jí)。其中，農(nóng)作物絕收面積30萬(wàn)公頃以上；倒塌、毀損房屋3萬(wàn)間以上；因?yàn)?zāi)死亡30人以上；因?yàn)?zāi)需要緊急轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)3萬(wàn)人以上；牧區(qū)牲畜死亡10萬(wàn)頭(只)以上；7級(jí)和7級(jí)以上特大破壞性地震；一次性災(zāi)害過(guò)程直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元以上的災(zāi)害為特大災(zāi)。

2001年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、青海玉樹(shù)地震、舟曲特大泥石流、四川九寨溝地震等重特大自然災(zāi)害，減災(zāi)救災(zāi)的地位和作用更加凸顯。

十二、電力減貧

1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)農(nóng)村的年用電量?jī)H為2000萬(wàn)千瓦時(shí)，平均每個(gè)農(nóng)民年用電量?jī)H為0.05度。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村面貌雖有很大改觀，但生產(chǎn)力仍然受到束縛，有40％的農(nóng)民依然過(guò)著“耕地靠牛、照明靠油、用水靠挑、碾米靠推”的無(wú)電生活。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，電力扶貧取得了舉世矚目的成績(jī)。

十三、交通減貧

交通運(yùn)輸是扶貧開(kāi)發(fā)的重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件，“特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)?！薄耙敫?#xff0c;先修路，道路不通暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善就無(wú)從談起”，加快實(shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)交通運(yùn)輸自身發(fā)展的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。

十四、信息化扶貧

信息化扶貧的思想在我國(guó)出現(xiàn)得比較晚。20世紀(jì)90年代，扶貧與信息化結(jié)合的思想開(kāi)始在學(xué)術(shù)界萌芽。楊學(xué)農(nóng)、林全營(yíng)較早提出“信息扶貧”的想法，并提出“信息勢(shì)”的概念。謝俊貴認(rèn)為，我國(guó)東西部、城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重的信息分化，政府和社會(huì)必須采取相應(yīng)的扶貧措施來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧，尤其是開(kāi)展信息化扶貧。孔昭林認(rèn)為，信息通訊技術(shù)扶貧為地方政府提供一種特殊的資源，建立地方電子政府，對(duì)地方政府改革和干部信息觀念產(chǎn)生深刻的影響。李錦認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的程度存在明顯差異，農(nóng)村地區(qū)的信息化程度遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)之間存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，必須實(shí)行信息扶貧，消除“數(shù)字鴻溝”。汪向東、王昕天建議，主管部門(mén)應(yīng)盡快把以電子商務(wù)扶貧為代表的信息扶貧納入主流的扶貧政策體系之中，通過(guò)電子商務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。

正是因?yàn)殚L(zhǎng)期堅(jiān)持多維扶貧，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7億多，占全球減貧人口的70%以上；2013年至2016年，我國(guó)連續(xù)4年年度脫貧超過(guò)1200萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。這充分表明，在國(guó)際社會(huì)還在對(duì)多維貧困進(jìn)行理論探索之時(shí)，我們黨已經(jīng)在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了多維扶貧的嶄新事業(yè)。

消除貧困一直是黨的一項(xiàng)最重要的工作。新中國(guó)成立以來(lái)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整，黨的十八大以來(lái)的“精準(zhǔn)扶貧”模式，更是在世界歷史上空前絕后的偉大壯舉。經(jīng)過(guò)了幾十年來(lái)一代又一代人的艱苦奮斗，我國(guó)終于消除了絕對(duì)貧困，現(xiàn)在正在向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)。中國(guó)脫貧方案成為他國(guó)之鑒，為研究多維扶貧提供了豐富多樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。