開創新時代全面深化改革新局面

改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。黨的十八大以后，基于改革開放以來黨和國家事業取得的偉大成就，面對在改革攻堅期和深水區經濟社會發展日益顯現的一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，開創了改革開放新局面。

提出全面深化改革的總目標

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記特別強調，總目標“是兩句話組成的一個整體”，“前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

就第一句而言，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家在實踐中逐步形成了中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段的基本經濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎之上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各方面的具體制度，這些制度已經被實踐證明是唯一能夠發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的制度體系。在中國特色社會主義新時代，實現全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的戰略目標，必須不斷增強中國特色社會主義制度自信。那種動輒想拋開中國特色社會主義、依傍什么別的主義而重起爐灶的主張，都是極端錯誤的。同時也要看到，中國特色社會主義制度不是一蹴而就也不是一成不變的，必須在實踐發展中不斷完善和發展。在全面建成小康社會的決勝期，中國特色社會主義制度的基本框架已經搭建，但支撐這一制度的具體制度還不夠完善，形勢的發展又提出了制度建設新的任務和要求。所以，為了黨和國家長治久安，為了人民幸福安康，為了社會和諧穩定，必須構建一套更完備、更穩定、更管用的中國特色社會主義制度體系。這項工程極為浩大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動集成。唯有全面深化改革，才有可能達到目的。

就第二句而言，即便中國特色社會主義各方面的制度都更加成熟更加定型了，也不等于就自然而然地全面建成小康社會了、基本實現現代化了、建成現代化強國了。把制度優勢轉化為治理效能，必須推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是指在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、互相協調的國家制度；國家治理能力則是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革那些不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面的制度更加科學更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化。

對全面深化改革作出總部署

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”過去，我們也提出過改革目標，但大多是從具體領域提的，比如政治體制改革總的目標、經濟體制改革的目標。黨的十八屆三中全會提出的是全面深化改革總目標，并在總目標統領下明確了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等各領域深化改革的目標。

具體說來，關于經濟體制改革，提出了堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制、構建開放型經濟新體制等方面的要求，并在每一方面又提出了更加具體的要求。關于政治體制改革，提出了推動人民代表大會制度與時俱進、推進協商民主廣泛多層制度化發展、發展基層民主等方面的要求，同時單獨提出推進法治中國建設，要求維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度。關于文化體制改革，提出了完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系、提高文化開放水平等方面的要求。關于社會體制改革，一方面強調要推進社會事業改革創新，要求深化教育領域綜合改革、健全促進就業創業體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫藥衛生體制改革；另一方面強調要創新社會治理體制，要求改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。關于生態文明體制改革，提出了健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態保護紅線、實行資源有償使用制度和生態補償制度、改革生態環境保護管理體制等方面的要求。關于黨的建設制度改革，強調要強化權力運行制約和監督體系，要求形成科學有效的權力制約和協調機制、加強反腐敗體制機制創新和制度保障、健全改進作風常態化制度，最后還特別強調了加強和改善黨對全面深化改革的領導。

所有這些，都是為了從具體制度層面推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。有了更加成熟更加定型的制度，就可以最廣泛最充分地調動社會各方參與國家治理的積極性，進而把國家治理、社會治理提高到新的水平、推進到新的境界，實現國家治理體系和治理能力現代化。

開創新局面

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。今日中國，全面深化改革氣勢如虹、波瀾壯闊，當年勾勒的宏偉藍圖已經化作生機勃勃的壯美畫卷。

第一，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，使改革在廣度上有歷史性拓展。比如，2022年2月15日，在廣西河池市政務服務中心內，不到半小時就辦完開公司申請手續的杜榮中興奮地說：“手續辦得特別順利，很開心。”不僅是廣西，放眼全國，在全面深化改革的大潮中，“臉難看、門難進、腿跑斷”的辦證困擾逐漸消失，“一網通辦、一日辦結”讓創新創業蔚然成風。黨的十八屆三中全會召開八年多來，各方面共推出2000多個改革方案，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防和軍隊建設、黨的建設等所有領域。2019年黨的十九屆四中全會提出的“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標如期實現。

第二，不斷提升改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革在高度上有歷史性躍升。黨的十八屆三中全會確立全面深化改革總目標，不僅把對改革重要作用的認識提升到了新的高度，而且合理布局了改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、線路圖，形成了完整的戰略設計。根據這個戰略設計，全面實施市場準入負面清單制度，政府管理模式實現重大變革；加強產權保護和要素市場制度建設，社會主義市場經濟體制進一步成熟定型；推進國企改革三年行動，中國特色現代企業制度更加成熟定型；合理劃分中央和地方的事權和支出責任，下好全國“一盤棋”……一項項改革利當前、謀長遠，護航中國經濟穩健前行、邁向高質量發展。

第三，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，使改革在深度上有歷史性突破。全面深化改革迎難而上，解決的是中國的現實問題。比如，在湖南瀏陽，因著力推進醫療、醫保、醫藥三項改革聯動，越來越多的群眾看病不再難。在甘肅平涼，因抓緊落實土地承包經營權登記制度，農民拿著土地承包證信心滿滿。放眼全國，因改革重大科技項目立項和組織管理方式，為科技自立自強提供了更好創新環境；因建立健全生態文明建設制度框架，使生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化；因領導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，使人民軍隊實現了整體性、革命性重塑……一項項改革沖破束縛、突破藩籬，回答時代之問，順應群眾期待，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義的立場觀點方法，從社會主義實踐的歷史經驗和中國特色社會主義發展的現實需要出發，把全面深化改革作為“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節，不斷向廣度和深度推進，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力。（根據中央社會主義學院馬克思主義理論教研部教授左鵬《新時代全面深化改革的現實起點和偉大成就》講稿摘編整理）