構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場  要讓市場機(jī)制起決定作用

5月7日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會（第46期）在線舉辦。本期研討會由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦。

本期研討會聚焦“‘政府-市場’職能歸位與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建”，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、CMF主要成員劉瑞明代表課題組發(fā)表主報告。報告認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場存在障礙背后的根本原因就是政府和市場的錯位問題，要讓市場機(jī)制起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用。

報告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵，是要處理好“兩只手”的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)本身是非常有效的，但運(yùn)行的前提是公平競爭的統(tǒng)一市場體系，好的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是統(tǒng)一的、暢通的、有序的、公平的、規(guī)范的，這需要政府公共服務(wù)的有效提供。如果存在著錯位缺位等不平衡、不充分的現(xiàn)象，就會引發(fā)下面的全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建中的障礙，從而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各類問題。目前全國統(tǒng)一大市場中，在不同的層次上體現(xiàn)出來的主要障礙具體表現(xiàn)為以下八個方面。

進(jìn)入退出有壁壘：一個好的市場經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是一個自由進(jìn)入退出沒有行政壁壘的體系，但從現(xiàn)實來看，無論從行業(yè)層面，還是地方層面都存在這樣那樣進(jìn)入和退出的壁壘。

主體地位有層級：一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該像文件中講到的公平、公開、公正的競爭，但從現(xiàn)在來看各個競爭主體存在一定差異性。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異：一個好的市場經(jīng)濟(jì)體制也需要規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，但從現(xiàn)實來看各地方和各行業(yè)都有各自的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異，一方面是由于認(rèn)知的時滯所導(dǎo)致的，另一方面也是與背后的各種利益有關(guān)，不能形成全國統(tǒng)一大市場。

市場秩序有紊亂：比如假冒偽劣、比如壟斷行為等一些市場不正當(dāng)競爭。

基礎(chǔ)設(shè)施有短板：很多領(lǐng)域沒有建立全國統(tǒng)一的市場交易體系，導(dǎo)致了各個地方的供給和需求無法互聯(lián)互通。

公共配套有區(qū)別：公共配套存在著一些歷史上遺留下來的區(qū)別現(xiàn)象，比如在城鄉(xiāng)之間就存在著各種各樣的區(qū)別，而這種區(qū)別有的是自然地理條件所導(dǎo)致的，有的可能是一些制度性的原因所導(dǎo)致的，并且長期沒有得到非常好的改進(jìn)。

監(jiān)管體系有錯位：在現(xiàn)實中可能一些不該管的領(lǐng)域管得有點多，在一些該管的領(lǐng)域又存在著監(jiān)管錯位的問題，從而導(dǎo)致前面統(tǒng)一大市場中的障礙。

激勵協(xié)調(diào)有漏洞：監(jiān)管體系有錯位的背后又有一個非常重要的原因是內(nèi)部激勵協(xié)調(diào)有漏洞，導(dǎo)致了確定政策者、改革者的成本收益不對稱，從而導(dǎo)致了制度出臺的不及時、不充分、不平衡以及一系列問題。

報告提出解決辦法：應(yīng)該讓市場自行解決的就不能讓政府干預(yù)的方式去替代，內(nèi)部要加強(qiáng)激勵相融的機(jī)制設(shè)計，使得部門間權(quán)責(zé)明確，讓所有人為改革的推動共同發(fā)力。只有在這樣的職能歸位基礎(chǔ)上，政府提供更有效的公共服務(wù)，引導(dǎo)市場無形之手更加充分發(fā)揮其力量，從而推動國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、國民財富的增長。