2021年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單公開(kāi)征求意見(jiàn)

10月8日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部就《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。清單明確，禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止違規(guī)開(kāi)展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，在對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)措施的修訂方面，虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)被列入淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”。

　　《清單（2021年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，比《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項(xiàng)。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　《清單（2021年版）》明確，禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業(yè)保理”“小額貸款”“金融”“資產(chǎn)管理”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“P2P”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”“外匯（匯兌、結(jié)售匯、貨幣兌換）”“基金管理（注：指從事私募基金管理業(yè)務(wù)的基金管理公司或者合伙企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)準(zhǔn)入按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）”等與金融相關(guān)的字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場(chǎng)監(jiān)管部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　《清單（2021年版）》指出，禁止違規(guī)開(kāi)展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)。非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)。非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)，包括但不限于通訊社、報(bào)刊出版單位、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)等；非公有資本不得經(jīng)營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號(hào)等；非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交，重大社會(huì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向等活動(dòng)、事件的實(shí)況直播業(yè)務(wù)；非公有資本不得引進(jìn)境外主體發(fā)布的新聞；非公有資本不得舉辦新聞?shì)浾擃I(lǐng)域論壇峰會(huì)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。

　　《清單（2021年版）》明確，超過(guò)股比限制，非公有資本不得投資新聞傳媒領(lǐng)域特定業(yè)務(wù)。相關(guān)措施為：非公有資本參股有線電視分配網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)股比限制。新聞媒體融資批準(zhǔn)及控股權(quán)限制。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元。此類企業(yè)上市后，要堅(jiān)持國(guó)有資本絕對(duì)控股。

　　《清單（2021年版）》提出，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。（劉麗靚）