反壟斷法首修，打造有序的市場競爭環(huán)境

據(jù)新華社報(bào)道，近日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對反壟斷法（修正草案）進(jìn)行初次審議。10月23日，草案內(nèi)容正式公布，并向社會征求意見。

這是施行13年的反壟斷法迎來首次大修。反壟斷法是為了預(yù)防和制止壟斷行為、保護(hù)市場公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定的法律。

與現(xiàn)行的反壟斷法相比，草案出現(xiàn)了很大的變化。比如，為防范行政壟斷，將公平競爭審查擬入法，征求意見稿規(guī)定，國家建立和實(shí)施公平競爭審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷條款，征求意見稿擬規(guī)定，認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。此外，征求意見稿大幅提高了違法處罰金額，對于經(jīng)營者違規(guī)達(dá)成壟斷協(xié)議但尚未實(shí)施的，從原來的可處罰50萬元上限提升至5000萬元，是之前的100倍。

有專家認(rèn)為，現(xiàn)行的反壟斷法缺少公平競爭審查機(jī)制，這不利于對行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。市場經(jīng)濟(jì)如果不對行政壟斷進(jìn)行約束，那么，所倡導(dǎo)的公平競爭將主要表現(xiàn)為對商業(yè)領(lǐng)域壟斷行為的限制，這不僅對促進(jìn)市場競爭的作用有限，還可能造成行政權(quán)力的擴(kuò)張和市場效率的下降。征求意見稿將公平競爭審查機(jī)制入法，為地方政府畫了“紅線”，以規(guī)范政府行為，防止排除、限制競爭政策的出現(xiàn)。

征求意見稿新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷條款，回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求?，F(xiàn)行的反壟斷法在13年前出臺時(shí)，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還處于起步階段，濫用市場支配地位的問題尚不明顯。近年，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，公眾生活與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)的事件頻發(fā)。因此，新增相關(guān)條款，以期互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)行為不再游離于反壟斷法的監(jiān)管之外。

同時(shí)，草案大幅提高了違法處罰金額，罰款上限提至之前的100倍，大幅增加了違法成本，將有利于打擊、遏制不正當(dāng)競爭行為?，F(xiàn)行反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者如果尚未實(shí)施達(dá)成的壟斷協(xié)議，最高可處50萬元罰款，處罰力度相對較小。征求意見稿彌補(bǔ)了這方面的不足，擬將處罰額度調(diào)整至最高5000萬元，這樣就加大了壟斷協(xié)議的違法成本，提高法律的震懾力。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，以及全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行反壟斷法部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。通過對反壟斷法的修訂和完善，重點(diǎn)解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的迫切問題，促使有關(guān)部門不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，更好地保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。