全國人大代表、盤錦市市長邢鵬：堅持創新型驅動 實現高質量發展

　　“濕地之都”盤錦，被國務院批復確定為中國重要的石油、石化工業基地，遼寧沿海經濟帶重要的中心城市之一。近年來，該市通過加快營商環境最優市建設，建立健全項目建設“賽馬”機制，促進市場資源配置深度融合，為盤錦的高質量發展注入活力。對此，在京出席全國兩會的全國人大代表、盤錦市市長邢鵬向《中國企業報》記者表示：奮進中的盤錦，將牢牢把握高質量發展這個“首要任務”，奮力建設遼寧全面振興、全方位振興的先行區。

　　《中國企業報》：黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。向改革要動力、活力，是以往推動高質量發展實踐中取得的重要經驗。請問盤錦在持續深化改革、實現區域高質量發展方面有哪些具體舉措？

　　邢鵬：近年來，我們牢牢把握高質量發展這個“首要任務”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，用好深化改革這個關鍵一招，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，為高質量發展注入強勁動力，奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區，在遼寧全面振興新突破三年行動中爭做主戰場、勇當排頭兵。

　　一是狠抓產業結構調整，加快建設現代產業體系。將依托23家頭部企業提高本地配套、實現物料平衡，推進12條重點產業鏈發展壯大，培育產業生態新優勢，加快建設全國重要的石化及精細化工產業基地、糧食集散和精深加工基地、電子信息產業基地，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。同時，加快培育壯大新材料、新醫藥、新能源等新興產業鏈，構建一批新的經濟增長引擎。

　　二是堅持“兩個毫不動搖”，切實提振發展信心。一方面，全面完成國企改革三年行動，優化國有資本布局、完善現代企業制度，深入推進存量盤活、金融信貸、科技創新等要素市場化改革，推動資源配置依據市場規則、市場競爭實現效率最優化；另一方面，落實助企紓困各項政策，開展“千人助千企”活動，實施市場主體培育壯大行動，全面激發市場活力。目前，國企敢干、民企敢闖、外企敢投的態勢在盤錦正加速形成。

　　三是加快重大項目建設，積極擴大有效投資。將項目建設作為穩增長的當務之急和增后勁的長遠之策，積極打造“千億領航、百億帶動、十億支撐、億元集聚”項目方陣?？偼顿Y475億元的遼河儲氣庫群、總投資約120億美元的寶來巴賽爾等一批重點項目相繼落實、加快建設，為盤錦實現高質量發展提供堅實支撐。

　　四是始終堅持科技創新，持續增強發展動力。盤錦堅持創新驅動發展，正積極開展創新協同共進行動，加速建設全國重要的精細化工中試基地，全力提高科技型企業增長率、科技創新成果本地產業化率，塑造發展新動能新優勢。

　　《中國企業報》：區域經濟是國民經濟的基礎，是實現國家戰略和奮斗目標的重要支撐，值得關注的是，在黨的二十大報告中，促進區域協調發展，已成為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要方面之一。請問盤錦市作為擁有豐富河海水道資源的城市，在強化區域經濟優勢方面有哪些打算？

　　邢鵬：盤錦區位優越、資源富集，我們將發揮盤錦在遼寧振興發展格局中的地位作用、良好基礎和獨特優勢，加強與國家區域重大戰略對接，主動融入遼寧“一圈一帶兩區”區域發展格局，努力開創內外聯動、城鄉協調、央地融合的嶄新局面。

　　一是優化城市發展格局。高標準完成國土空間總體規劃編制，傾力打造“一帶雙創”（遼河生態景觀帶和科創、文創）、“一軸五城”美好城市，講好盤錦的歷史文化故事，讓居者喜、近者悅、遠者來，展現城市全域協調、開放發展的現實模樣。

　　二是持續深化城鄉融合。盤錦城鄉聯系緊密、融合度高，城鎮化率達到78.1%，下一步，我們將持續推動城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋、現代文明向鄉村傳播，確保農業農村現代化走在全省乃至全國前列。

　　三是持續深化央地融合。盤錦眾多央企集聚，央地合作優勢明顯。我們將深入實施“央企+”行動，重點是攜手遼河油田建設“千萬噸油田、百億方氣庫”，支持兵器華錦改革創新發展，支持遼河石化建設稠油研產基地，支持北瀝公司研發專用油品；進一步拓展與華潤集團、中儲糧、融通集團等央企合作范圍，推動更多央企產業項目、區域總部、研發基地、營銷中心、結算中心落戶盤錦。

　　四是持續深化區域融合。盤錦是遼寧沿海經濟帶重要節點城市，我們將加強與錦州、營口等兄弟城市區域協作，協同建設遼東灣精細化工產業帶、遼河三角洲高質量發展試驗區；暢通海陸通道，以盤錦港為牽動，推進30萬噸級原油碼頭、15萬噸級航道建設，爭取阜盤鐵路工程納入國家大盤，打造東北能源物流中心、東北糧食物流中心。

　　《中國企業報》：營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，一直是中央政府到地方政府的不懈追求，盤錦在優化營商環境方面積累了哪些經驗？還有哪些亟需提高的地方？

　　邢鵬：盤錦把營商環境作為事關振興發展全局的重大問題，堅持以打造營商環境最優市為目標，圍繞優化法治環境、信用環境和政務環境，多措并舉、多管齊下、多點突破，不斷厚植高質量發展沃土，盤錦在東北地區營商環境試評價及全省營商環境便利度水平測評中均位列前茅。

　　一是持續優化法治環境。在東北率先全面推進柔性執法機制，讓執法更有溫度。同時，積極破解執行難問題，實行跨域立案、一案一賬戶和點對點查控等新舉措，大幅提高執行到位率。

　　二是持續優化信用環境。堅持“欠款必還、逃債必追、失信必懲”原則，開展政府失信行為專項治理，重塑誠信政府；推進營商環境問題“萬件清理”監督行動，保護企業群眾合法權益；加快完善失信約束制度，失信者“利劍高懸”。

　　三是持續優化政務環境。堅持以營商環境突出問題整改為抓手，深化商事登記改革，推動惠企強企政策申報流程再造、政策“直達快享”，市場主體和群眾辦事更加便捷、更加舒心。

　　營商環境建設永遠在路上。今后，我們將持續把法治環境、信用環境作為優化營商環境最緊迫、最突出的任務來抓，進一步深化“放管服”改革，進一步降低時間成本、交易成本、融資成本，進一步營造尊重企業家、尊重創業者的濃厚氛圍，構建更加公平、公開、透明、可預期的營商環境。

　　《中國企業報》：在招商引資方面，2023年盤錦有哪些具體需求及計劃？

　　邢鵬：招商引資是經濟發展的“生命線”和“動力源”。盤錦始終堅持項目為王、招商為要、落地為大，圍繞重點產業鏈，向存量項目要增資、向新項目要投資，謀劃和實施富有時代感的高質量項目群。

　　一是明確重點謀招商。聚焦重點產業，圍繞石化及新材料、精細化工等5條頭部企業優勢產業，進行延鏈、補鏈、強鏈，著力培育醫藥康養、新能源電池等7條新興業態潛力產業鏈。聚焦重點企業，主動對接中石油、兵器集團、華潤集團、中國物流等大央企，圍繞央企在盤產業配套、延伸產業鏈條，開展深度合作；突出招引外資企業，鼓勵外資企業增資擴股、盤活閑置資產。聚焦重點地區，緊盯歐美和日韓等發達國家，以及港臺、京津冀、長三角、大灣區等重點地區，開展招商引資。

　　二是打造品牌助招商。開展全員全季招商，精心策劃活動，打造品牌載體，持續釋放“冬季大招商”先手優勢，變“貓冬”為“虎躍”，贏先機、占主動；接續謀劃實施招商引資“四季攻勢”，利用“鄉博會”等平臺聚人氣、廣宣傳、助簽約。

　　三是創新方法抓招商。堅持“一主五大”招商（主要領導招商、大學及科研院所招商、大企業招商、大展會招商、大機構招商、大數據招商），用好產業鏈全景圖和招商地圖，在專業化、針對性、實效性上實現突破。

　　四是夯實基礎強招商。一方面，厘清主導產業鏈上下游斷點、堵點，明確產業鏈的發展時序、主要路徑、空間布局、配套政策和確定的目標區域和重點企業，鎖定靶向企業。另一方面，持續推動各開發區提檔升級，聚焦產業鏈培育、基礎設施建設、研發平臺搭建，做實“管委會＋公司”運營模式，打造“五好園區”，提升園區承載力和吸引力。

　　五是優化服務促招商。堅持要素跟著項目走，有效破解用能、用地、融資、用人等瓶頸制約，全力做好要素保障；持續實施“鏈長+項目管家+店小二”和重點產業鏈政企“雙領辦”工作機制，為企業排憂解難、讓企業安心發展。