全國(guó)人大代表、連云港市市長(zhǎng)邢正軍：穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局 高質(zhì)量發(fā)展譜新篇

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。近日，全國(guó)兩會(huì)代表、連云港市市長(zhǎng)邢正軍結(jié)合連云港實(shí)際，就立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題接受了《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者的采訪。

　　關(guān)注連云港能源領(lǐng)域，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

　　全國(guó)兩會(huì)期間，邢正軍提出《關(guān)于支持連云港國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)打造萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群的建議》和《關(guān)于降低水晶原石進(jìn)口消費(fèi)稅稅率扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》兩份議案。

　　邢正軍表示，2014年，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地被確定為國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，已累計(jì)完成投入3000余億元，2022年產(chǎn)值超1000億元，排名全國(guó)化工園區(qū)第18位，預(yù)計(jì)“十四五”末產(chǎn)值將超3200億元，進(jìn)入全國(guó)化工園區(qū)前三位。在快速發(fā)展同時(shí)，面臨發(fā)展空間整體受限、能耗指標(biāo)存在缺口、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力不足等一些突出制約因素。因此，邢正軍建議國(guó)家相關(guān)部委支持連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展聯(lián)動(dòng)發(fā)展和要素指標(biāo)安排，推動(dòng)盛虹煉化一體化“減油增化”、衛(wèi)星化學(xué)高端聚烯烴、石油儲(chǔ)備地下水封洞庫(kù)等項(xiàng)目實(shí)施，全力打造萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化沿海生產(chǎn)力布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)和保障國(guó)家能源安全。

　　連云港東海縣水晶儲(chǔ)量、產(chǎn)量和質(zhì)量居全國(guó)之首，是中國(guó)最大的水晶工藝品加工出口基地，擁有水晶加工企業(yè)3000余家，從業(yè)人員30余萬(wàn)人，年銷售額達(dá)340億元，水晶產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂匾еa(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)出口、擴(kuò)大內(nèi)需起到積極推動(dòng)作用。為進(jìn)一步扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邢正軍建議國(guó)家相關(guān)部委降低水晶原石進(jìn)口消費(fèi)稅稅率，推進(jìn)水晶原石消費(fèi)稅征收后移，加大水晶產(chǎn)業(yè)綜合保稅政策支持，進(jìn)一步助推水晶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　全力打造“連心城、貼心崗”營(yíng)商環(huán)境品牌

　　近年來(lái)，連云港始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”和“一把手工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一件事”改革，大幅提升為企服務(wù)質(zhì)效，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。邢正軍表示，連云港將持續(xù)深入開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境突破年”專項(xiàng)行動(dòng)，聚力打造“連心城、貼心港”一流營(yíng)商環(huán)境品牌，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟(jì)大盤(pán)之“穩(wěn)”、謀發(fā)展質(zhì)量之“進(jìn)”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　構(gòu)建完備的政策體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化政策供給，注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，形成全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+5+9”政策體系，適時(shí)推出一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)真招實(shí)舉，出臺(tái)“小精特新”、實(shí)用管用、協(xié)同配套的政策措施，將政策力度轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的“體感溫度”。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性立法，出臺(tái)相關(guān)政策、辦法、條例，推動(dòng)各類惠企紓困政策措施精準(zhǔn)落地。

　　形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)聚焦企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷更新、優(yōu)化、升級(jí)營(yíng)商環(huán)境。集中解決“吃拿卡要”問(wèn)題，全面清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，推進(jìn)告知承諾制、“一業(yè)一證”改革，精簡(jiǎn)和優(yōu)化審批程序，嚴(yán)格清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。建立健全市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。開(kāi)展超長(zhǎng)期企業(yè)破產(chǎn)案件處置，進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)審計(jì)整改等工作，切實(shí)為群眾和企業(yè)帶來(lái)更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

　　打造高效的服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“市縣扁平管理、一層全鏈審批”原則，合理有序下放管理權(quán)限。夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為抓手的監(jiān)管體系。深入開(kāi)展“綜合查一次”，推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，使監(jiān)管既“無(wú)處不在”、又“無(wú)事不擾”。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)“清單化”管理和“不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦、不對(duì)應(yīng)”審批，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革，推行“免證辦、掌上辦”，建設(shè)市縣一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。

　　推進(jìn)集成的改革創(chuàng)新。充分利用國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)載體，深化營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，全面應(yīng)用“蘇企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策“一網(wǎng)可查”“免申即享”“一鍵直達(dá)”，方便企業(yè)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速辦結(jié)”。全面認(rèn)領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)，擴(kuò)充自主創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，開(kāi)辟更多“試驗(yàn)田”，推出更多“一招鮮”。

　　動(dòng)員全市上下，攻堅(jiān)招商引資

　　招商引資和招才引智，一直是各地市政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，連云港市始終把“雙招雙引”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。邢正軍介紹說(shuō)，連云港2023年“新春第一會(huì)”即是全市招商引資暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)，將今年確定為“招商引資突破年”，全力實(shí)施“432”招商引資計(jì)劃和“十百千”重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，年新增簽約項(xiàng)目總投資4000億元以上，動(dòng)員全市上下加快動(dòng)起來(lái)、緊起來(lái)、拼起來(lái)，全面掀起招商引資、項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量招商和精準(zhǔn)招商：

　　聚力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體地位、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，統(tǒng)籌招引“高大上”的龍頭企業(yè)和“小而美”的配套企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，全力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈和52條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，梳理形成1000家左右產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)清單；圍繞26家鏈主企業(yè)和100家骨干企業(yè)，梳理形成1000家上下游配套企業(yè)清單。加快推動(dòng)招商地圖和產(chǎn)業(yè)圖譜繪制，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)招商的若干措施》，提出全面、務(wù)實(shí)的舉措持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)招商工作。

　　著力推動(dòng)多元招商活動(dòng)。充分利用中歐班列合作論壇、全球公共安全合作論壇、絲路物博會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，認(rèn)真謀劃，嵌入招商環(huán)節(jié)，做好跨國(guó)企業(yè)、央企、大型集團(tuán)和上下游企業(yè)邀請(qǐng)工作，擴(kuò)大展會(huì)招商效應(yīng)。組建招商小分隊(duì)赴北京、上海、深圳、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)以及歐美、日韓、中亞、東南亞等國(guó)家，開(kāi)展高頻次企業(yè)登門(mén)對(duì)接，談項(xiàng)目、拓市場(chǎng)。用足用好“中華藥港”、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，發(fā)揮資源高端、功能集聚、政策集成等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)招商。今年擬安排市級(jí)招商活動(dòng)113場(chǎng)，每2個(gè)月開(kāi)展一次“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)，每季度開(kāi)展一次項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)。

　　大力實(shí)施招才引智工程。構(gòu)筑以花果山英才計(jì)劃為統(tǒng)攬的“1+6+N”人才政策體系，加大市“521工程”產(chǎn)業(yè)人才支持力度，聚焦“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、緊缺人才，給予最高1500萬(wàn)元啟動(dòng)支持、最高1000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、最高2000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資、最高300萬(wàn)元的貸款貼息、最高200萬(wàn)元購(gòu)房券等多項(xiàng)支持。在7大區(qū)域招商中心建設(shè)引智工作站，持續(xù)辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，赴深圳等重點(diǎn)城市舉辦基金招商引智推介會(huì)，引進(jìn)一批高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，形成“引進(jìn)一名人才、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的良好格局。

　　全力構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)體系。按照駐點(diǎn)招商、外資招商、專業(yè)招商和社會(huì)招商四個(gè)層次，組建“742+N”招商網(wǎng)絡(luò)體系。設(shè)立長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、中西部等7個(gè)區(qū)域性招商中心、4個(gè)投資促進(jìn)聯(lián)絡(luò)處、2個(gè)招商事業(yè)部，選派專人開(kāi)展駐點(diǎn)招商，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域招商引資的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)合作，聘請(qǐng)知名人士、專家學(xué)者、在外鄉(xiāng)賢擔(dān)任招商大使，形成N個(gè)社會(huì)招商隊(duì)伍，織密編牢招商網(wǎng)。