全國人大代表、連云港市市長邢正軍：穩中求進開新局 高質量發展譜新篇

　　習近平總書記強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。近日，全國兩會代表、連云港市市長邢正軍結合連云港實際，就立足服務國家戰略實施和推動地方高質量發展等問題接受了《中國企業報》記者的采訪。

　　關注連云港能源領域，加快推動產業鏈升級

　　全國兩會期間，邢正軍提出《關于支持連云港國家級石化產業基地建設打造萬億級石化產業集群的建議》和《關于降低水晶原石進口消費稅稅率扶持地方特色產業發展的建議》兩份議案。

　　邢正軍表示，2014年，連云港石化產業基地被確定為國家七大石化產業基地之一，已累計完成投入3000余億元，2022年產值超1000億元，排名全國化工園區第18位，預計“十四五”末產值將超3200億元，進入全國化工園區前三位。在快速發展同時，面臨發展空間整體受限、能耗指標存在缺口、石油戰略儲備能力不足等一些突出制約因素。因此，邢正軍建議國家相關部委支持連云港石化產業基地拓展聯動發展和要素指標安排，推動盛虹煉化一體化“減油增化”、衛星化學高端聚烯烴、石油儲備地下水封洞庫等項目實施，全力打造萬億級石化產業集群，不斷優化沿海生產力布局、推動產業鏈供應鏈升級和保障國家能源安全。

　　連云港東海縣水晶儲量、產量和質量居全國之首，是中國最大的水晶工藝品加工出口基地，擁有水晶加工企業3000余家，從業人員30余萬人，年銷售額達340億元，水晶產業已成為當地重要支柱產業，對拉動出口、擴大內需起到積極推動作用。為進一步扶持地方特色產業發展，邢正軍建議國家相關部委降低水晶原石進口消費稅稅率，推進水晶原石消費稅征收后移，加大水晶產業綜合保稅政策支持，進一步助推水晶產業做大做強。

　　全力打造“連心城、貼心崗”營商環境品牌

　　近年來，連云港始終將優化營商環境作為“頭號工程”和“一把手工程”，持續深化“放管服”改革，大力推進“一網通辦”和“一件事”改革，大幅提升為企服務質效，全市營商環境持續改善。邢正軍表示，連云港將持續深入開展“優化營商環境突破年”專項行動，聚力打造“連心城、貼心港”一流營商環境品牌，以營商環境之“優”促經濟大盤之“穩”、謀發展質量之“進”，為推進中國式現代化連云港新實踐提供更為堅強有力的保障。

　　構建完備的政策體系。加強頂層設計，不斷強化政策供給，注重優化營商環境工作的系統性、整體性、協調性，形成全市優化營商環境“1+5+9”政策體系，適時推出一批穩經濟、促消費真招實舉，出臺“小精特新”、實用管用、協同配套的政策措施，將政策力度轉化為市場主體的“體感溫度”。開展優化營商環境地方性立法，出臺相關政策、辦法、條例，推動各類惠企紓困政策措施精準落地。

　　形成規范的市場秩序。重點聚焦企業發展、群眾辦事難點堵點，不斷更新、優化、升級營商環境。集中解決“吃拿卡要”問題，全面清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，推進告知承諾制、“一業一證”改革，精簡和優化審批程序，嚴格清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，建立統一開放、競爭有序的市場體系。建立健全市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平。開展超長期企業破產案件處置，進行營商環境專項巡察、專項審計整改等工作，切實為群眾和企業帶來更多、更直接、更實在的獲得感。

　　打造高效的服務環境。堅持“市縣扁平管理、一層全鏈審批”原則，合理有序下放管理權限。夯實監管責任，形成以權責清單為邊界、信用監管為基礎、智慧監管、“雙隨機一公開”監管為抓手的監管體系。深入開展“綜合查一次”，推進跨部門綜合執法監管，實行信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管，使監管既“無處不在”、又“無事不擾”。全面實行行政許可事項“清單化”管理和“不見面、網上辦、不對應”審批，深化工程建設項目審批制度改革，推進重大項目建設審批“一件事”改革，推行“免證辦、掌上辦”，建設市縣一體化政務數據共享交換體系。

　　推進集成的改革創新。充分利用國家東中西區域合作示范區、國家級開發區、自貿試驗區等平臺載體，深化營商環境制度集成創新，全面應用“蘇企通”平臺，實現政策“一網可查”“免申即享”“一鍵直達”，方便企業“一次申報、全程網辦、快速辦結”。全面認領國家創新試點改革事項，擴充自主創新試點改革事項清單，開辟更多“試驗田”，推出更多“一招鮮”。

　　動員全市上下，攻堅招商引資

　　招商引資和招才引智，一直是各地市政府工作的重點和難點，連云港市始終把“雙招雙引”作為推動經濟高質量發展的重要抓手。邢正軍介紹說，連云港2023年“新春第一會”即是全市招商引資暨重點項目推進大會，將今年確定為“招商引資突破年”，全力實施“432”招商引資計劃和“十百千”重大項目攻堅行動，年新增簽約項目總投資4000億元以上，動員全市上下加快動起來、緊起來、拼起來，全面掀起招商引資、項目建設大會戰。具體來說，將重點從以下幾個方面持續推動高質量招商和精準招商：

　　聚力攻堅產業鏈招商。突出實體經濟主體地位、新型工業化產業導向，統籌招引“高大上”的龍頭企業和“小而美”的配套企業，做大做強產業鏈，全力開展產業鏈招商。圍繞十大產業鏈和52條細分產業鏈，梳理形成1000家左右產業鏈重點企業清單；圍繞26家鏈主企業和100家骨干企業，梳理形成1000家上下游配套企業清單。加快推動招商地圖和產業圖譜繪制，制定出臺《關于全面推進精準招商的若干措施》，提出全面、務實的舉措持續推進精準招商工作。

　　著力推動多元招商活動。充分利用中歐班列合作論壇、全球公共安全合作論壇、絲路物博會、農洽會等經貿活動，認真謀劃，嵌入招商環節，做好跨國企業、央企、大型集團和上下游企業邀請工作，擴大展會招商效應。組建招商小分隊赴北京、上海、深圳、蘇南等發達地區以及歐美、日韓、中亞、東南亞等國家，開展高頻次企業登門對接，談項目、拓市場。用足用好“中華藥港”、自貿試驗片區等優質平臺，發揮資源高端、功能集聚、政策集成等優勢促進招商。今年擬安排市級招商活動113場，每2個月開展一次“請進來”招商活動，每季度開展一次項目集中簽約活動。

　　大力實施招才引智工程。構筑以花果山英才計劃為統攬的“1+6+N”人才政策體系，加大市“521工程”產業人才支持力度，聚焦“三新一高”主導產業，積極引進頂尖人才、領軍人才、緊缺人才，給予最高1500萬元啟動支持、最高1000萬元的產業化成長獎勵、最高2000萬元的創業股權投資、最高300萬元的貸款貼息、最高200萬元購房券等多項支持。在7大區域招商中心建設引智工作站，持續辦好創新創業大賽，赴深圳等重點城市舉辦基金招商引智推介會，引進一批高端人才領銜的創業項目，形成“引進一名人才、帶來一個團隊、興起一個產業”的良好格局。

　　全力構建招商網絡體系。按照駐點招商、外資招商、專業招商和社會招商四個層次，組建“742+N”招商網絡體系。設立長三角、粵港澳、京津冀、中西部等7個區域性招商中心、4個投資促進聯絡處、2個招商事業部，選派專人開展駐點招商，實現重點區域招商引資的常態化、長效化。加強與中介機構、行業商協會合作，聘請知名人士、專家學者、在外鄉賢擔任招商大使，形成N個社會招商隊伍，織密編牢招商網。