全國人大代表閆大鵬：建議引入“科研法人”制度

　　全國人大代表，中國航天科工航天三江銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，近年來，我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得長足進步，以發(fā)明專利為例，過去五年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2022年增至36.7%，其中，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為3.9%，科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%。從數(shù)據(jù)來看，高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率較低，這種狀況在一定程度上制約我國科技成果轉(zhuǎn)化。

　　當前，因財政預算一體化等“一桿子插到底”的財政經(jīng)費管理模式，容易造成將高校、科研機構科研人員當做行政人員管理，將科研經(jīng)費完全等同于行政經(jīng)費管理，尤其是財政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產(chǎn)，包括發(fā)明專利等無形資產(chǎn)或裝備設置等有形資產(chǎn)，無法順暢賦權給技術發(fā)明人，嚴重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，在一定程度上制約了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力，造成創(chuàng)新資源的浪費。閆大鵬表示，盡管各級政府近年出臺了一系列激勵創(chuàng)新的政策，旨在為科研人員松綁減負賦能，但往往是“一邊在踩油門、一邊在踩剎車”，致使高校、科研機構成果轉(zhuǎn)化在政策落地過程中很容易“死機”。

　　經(jīng)過調(diào)研，閆大鵬認為進一步解除制約高校和科研機構職務成果轉(zhuǎn)化的制度機制約束，著力破解科研人員職務成果“不敢轉(zhuǎn)”“無法轉(zhuǎn)”等問題成為當前我國科技創(chuàng)新領域迫切需要解決的問題。閆大鵬建議，國家可在加快完善頂層制度設計、加快暢通協(xié)同轉(zhuǎn)化機制、健全成果評價激勵機制上做文章。其中，他認為，有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團法人，直接賦予高校、科研機構中具備科技成果轉(zhuǎn)化能力的科學家團隊或重大科技平臺獨立的“科研法人”地位。通過引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機構戰(zhàn)略科學家、首席科學家及其科研團隊，在項目研究方案制定、技術路線選擇、科研經(jīng)費管理、團隊人員選聘、科研崗位設置、職稱評審、績效考評、薪酬福利及參與成果應用轉(zhuǎn)化等市場主體活動方面的獨立自主權，從頂層制度設計上破解科技成果轉(zhuǎn)化中核心技術發(fā)明人的權責匹配的瓶頸問題，例如人才、項目、資金、平臺、收益等方面，使科研人員有責任感和獲得感，從而真正調(diào)動科研人員積極性，最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。

　　閆大鵬來自湖北，今年是他第二屆當選全國人大代表。2018年，是閆大鵬歸國創(chuàng)業(yè)的第12個年頭，是閆大鵬第一次以全國人大代表的身份走進人民大會堂。那一年，國家級信息光電子創(chuàng)新中心剛剛落戶武漢，一大批以光通信、集成電路、新型顯示為核心的世界級產(chǎn)業(yè)集群正在聚集，激光加工核心器件市場需求與日俱增。湖北省乃至全國的多家激光企業(yè)負責人紛紛找到閆大鵬，希望閆大鵬能提出利于激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議，因為激光行業(yè)只有他一名全國人大代表，他說，當時深感自己肩上責任重大。

　　“國產(chǎn)激光器價格比國外的賣得便宜，但國產(chǎn)激光器出口到國外得繳稅，國外激光器進口到國內(nèi)市場卻能免關稅?！痹谕ㄟ^走訪調(diào)研多家國產(chǎn)激光企業(yè)后，閆大鵬發(fā)現(xiàn)，中國的激光器生產(chǎn)水平已達世界一流，產(chǎn)品質(zhì)量完全可以比肩進口貨。但2018年1月開始，國家對進口大功率激光器免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，這讓國產(chǎn)激光器在市場競爭中處于劣勢。那一年，閆大鵬參加全國兩會時就提出建議，希望取消某些需要進口的大功率激光器免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策，支持國產(chǎn)激光器企業(yè)發(fā)展。這條建議在全國兩會上一經(jīng)提出，很快就得到商務部、國家國防科工局的高度重視，閆大鵬先后多次被邀請赴京討論。在聽取多方意見后，當年11月，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署、稅務總局、能源局就發(fā)布通知，決定對重大技術裝備進口稅收政策有關目錄進行修訂，取消了進口激光器的免稅政策，為國產(chǎn)激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。政策推動幾年后，2021年國產(chǎn)光纖激光器在中國市場的份額已經(jīng)超過60%，而2017年僅為30%多，帶動了中國激光產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　看到自己提的建議一點點推動了我國激光行業(yè)發(fā)展，閆大鵬說，“深感欣慰，也深受鼓舞，通過幾年的全國人大代表履職經(jīng)驗，感受到自身站位不一樣了，從原來站在基層企業(yè)高度，現(xiàn)在要站到國家層面，為產(chǎn)業(yè)提出一些建議，為整個國家提出一些合理化的建議?！备鶕?jù)黨的二十大關于科技創(chuàng)新方面提出的相關要求，結(jié)合企業(yè)及行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的和亟待解決的問題，閆大鵬將聚焦科技企業(yè)的自主創(chuàng)新、科技自強自立，繼續(xù)為推動科技強國出謀劃策。