全國人大代表，中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛：加快科技創(chuàng)新立法 促進科技事業(yè)發(fā)展

　　當前，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，尤其在西方技術(shù)封鎖愈演愈烈形勢下，我國產(chǎn)品技術(shù)含量不高、科技創(chuàng)新能力不強等問題尤為突出，更應(yīng)該增強自主創(chuàng)新的緊迫感和危機感。

　　“科技進步是需要一定環(huán)境的，特別是需要良好的法律環(huán)境?！痹诰┏鱿珖鴥蓵娜珖舜蟠?#xff0c;中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛向《中國企業(yè)報》記者表示，20世紀60年代以前，各國獨立的科技創(chuàng)新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)了為科技創(chuàng)新促進和保障進行專門立法的現(xiàn)象，并配套出臺一系列子法，使科技立法逐步走向獨立化、體系化，從而有效地促進了科技事業(yè)的快速發(fā)展。

　　“相比之下，我國已經(jīng)初步建立了科學(xué)技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等鼓勵自主創(chuàng)新的法律制度，國內(nèi)不少地方也探索出臺了一些促進本地區(qū)科技創(chuàng)新的專項法規(guī)，但從全國范圍看，實現(xiàn)高水平科技自立自強還面臨一系列政策困境?！崩蠲f，最突出的問題有四點。

　　制度設(shè)計不夠系統(tǒng)性體系化。國家現(xiàn)行的科技創(chuàng)新法律法規(guī)部分規(guī)定較為原則，操作性不強，需要各地各部門出臺配套性制度，但實施過程中由于制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，往往政出多門，導(dǎo)致有關(guān)科技創(chuàng)新的規(guī)定數(shù)目繁多，規(guī)章制度之間的銜接性、協(xié)調(diào)性不夠，而且各文件的相關(guān)內(nèi)容不一致，制度體系比較零亂，整體運行不夠順暢。

　　缺乏創(chuàng)新容錯環(huán)境。創(chuàng)新是高度不確定的試錯過程，特別在高端前沿領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新，往往伴隨著較大的失敗風(fēng)險，一旦科技創(chuàng)新項目失敗，將會造成巨大經(jīng)濟損失，這已經(jīng)成為企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于探索的制約。

　　科研人才評價體系不健全。在“破四唯”“立新標”的機制改革中，尚未完全明確符合企業(yè)創(chuàng)新特點、成果產(chǎn)出方式、面向一線科研人員的評價導(dǎo)向。拿國有企業(yè)為例，長期以來，在國企科研人員職稱晉升、人才評價體系結(jié)構(gòu)中，論文、專利、成果依然是決定性評價要素。

　　國家資金支持政策有待進一步優(yōu)化。企業(yè)和高校院所作為我國科技創(chuàng)新的“一體兩極”，一直發(fā)揮著中堅作用。企業(yè)科技創(chuàng)新側(cè)重點是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和科技開發(fā)，涵蓋了小試、中試、產(chǎn)業(yè)化等復(fù)雜的鏈條，與高校院所技術(shù)理論創(chuàng)新相比風(fēng)險性更大。但現(xiàn)階段企業(yè)尤其是國有企業(yè)在國家重大項目牽頭研發(fā)、各類應(yīng)用基礎(chǔ)性科研基金申請方面獲得的資金和政策支持，卻遠遠少于高校院所。

　　對此，李毛提出以下五點建議：

　　第一，國家重新梳理整合現(xiàn)有的科技創(chuàng)新方面法律法規(guī)，盡快出臺”科技創(chuàng)新法“，進一步凸顯科技創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的核心戰(zhàn)略地位，通過立法對科技創(chuàng)新行為、組織、體系建設(shè)與維護、資源配置原則、專項資金的設(shè)立與使用、成果保護等形成法律支持，運用法治力量破除障礙、激發(fā)活力，讓每一次創(chuàng)新都能有“勇”有“謀”、見“質(zhì)”見“效”。

　　第二，突破常規(guī)性制度束縛，重點對原創(chuàng)性、突破“卡脖子”的重大科研項目，實行項目承諾制，邊建設(shè)、邊環(huán)評、邊安評，所需設(shè)備材料不經(jīng)招標程序，先采購后審計，大大縮短創(chuàng)新周期，加速產(chǎn)品的上市時間。

　　第三，根據(jù)研發(fā)實際需要，不限預(yù)算、按需投入，從制度上提升保障能力，聚攏資源向創(chuàng)新傾斜，最大力度支持保障創(chuàng)新研發(fā)和項目落地，避免科研進度受阻于資金短缺。

　　第四，構(gòu)建符合企業(yè)創(chuàng)新特點、成果產(chǎn)出方式且面向一線科研人員的人才評價體系，讓“工資靠課題，獎金靠成果”的創(chuàng)新導(dǎo)向，上升為規(guī)章制度，使科研人員收入、獎勵、股權(quán)等方方面面從法律上得到保障，真正形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、熱愛創(chuàng)新的良好生態(tài)。

　　第五，制定科技創(chuàng)新扶持保障條款，進一步完善容錯免責機制，特別是要保護戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新權(quán)。針對重要科技人才構(gòu)成的不威脅國家安全、不對他人造成直接傷害等非重大刑事犯罪，在處罰時盡量保障其創(chuàng)新活動空間，最大限度保證其承擔的重大創(chuàng)新課題的延續(xù)性、持久性和有效性，進一步提升全社會尤其是企業(yè)創(chuàng)新積極性和主動性。