全國人大代表，中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛：加快科技創新立法 促進科技事業發展

　　當前，科技創新已成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，尤其在西方技術封鎖愈演愈烈形勢下，我國產品技術含量不高、科技創新能力不強等問題尤為突出，更應該增強自主創新的緊迫感和危機感。

　　“科技進步是需要一定環境的，特別是需要良好的法律環境。”在京出席全國兩會的全國人大代表，中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛向《中國企業報》記者表示，20世紀60年代以前，各國獨立的科技創新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發達國家普遍出現了為科技創新促進和保障進行專門立法的現象，并配套出臺一系列子法，使科技立法逐步走向獨立化、體系化，從而有效地促進了科技事業的快速發展。

　　“相比之下，我國已經初步建立了科學技術進步法、促進科技成果轉化法等鼓勵自主創新的法律制度，國內不少地方也探索出臺了一些促進本地區科技創新的專項法規，但從全國范圍看，實現高水平科技自立自強還面臨一系列政策困境?！崩蠲f，最突出的問題有四點。

　　制度設計不夠系統性體系化。國家現行的科技創新法律法規部分規定較為原則，操作性不強，需要各地各部門出臺配套性制度，但實施過程中由于制度設計缺乏系統規劃，往往政出多門，導致有關科技創新的規定數目繁多，規章制度之間的銜接性、協調性不夠，而且各文件的相關內容不一致，制度體系比較零亂，整體運行不夠順暢。

　　缺乏創新容錯環境。創新是高度不確定的試錯過程，特別在高端前沿領域的重大科技創新，往往伴隨著較大的失敗風險，一旦科技創新項目失敗，將會造成巨大經濟損失，這已經成為企業大膽創新、勇于探索的制約。

　　科研人才評價體系不健全。在“破四唯”“立新標”的機制改革中，尚未完全明確符合企業創新特點、成果產出方式、面向一線科研人員的評價導向。拿國有企業為例，長期以來，在國企科研人員職稱晉升、人才評價體系結構中，論文、專利、成果依然是決定性評價要素。

　　國家資金支持政策有待進一步優化。企業和高校院所作為我國科技創新的“一體兩極”，一直發揮著中堅作用。企業科技創新側重點是應用技術研發和科技開發，涵蓋了小試、中試、產業化等復雜的鏈條，與高校院所技術理論創新相比風險性更大。但現階段企業尤其是國有企業在國家重大項目牽頭研發、各類應用基礎性科研基金申請方面獲得的資金和政策支持，卻遠遠少于高校院所。

　　對此，李毛提出以下五點建議：

　　第一，國家重新梳理整合現有的科技創新方面法律法規，盡快出臺”科技創新法“，進一步凸顯科技創新在社會主義現代化國家建設中的核心戰略地位，通過立法對科技創新行為、組織、體系建設與維護、資源配置原則、專項資金的設立與使用、成果保護等形成法律支持，運用法治力量破除障礙、激發活力，讓每一次創新都能有“勇”有“謀”、見“質”見“效”。

　　第二，突破常規性制度束縛，重點對原創性、突破“卡脖子”的重大科研項目，實行項目承諾制，邊建設、邊環評、邊安評，所需設備材料不經招標程序，先采購后審計，大大縮短創新周期，加速產品的上市時間。

　　第三，根據研發實際需要，不限預算、按需投入，從制度上提升保障能力，聚攏資源向創新傾斜，最大力度支持保障創新研發和項目落地，避免科研進度受阻于資金短缺。

　　第四，構建符合企業創新特點、成果產出方式且面向一線科研人員的人才評價體系，讓“工資靠課題，獎金靠成果”的創新導向，上升為規章制度，使科研人員收入、獎勵、股權等方方面面從法律上得到保障，真正形成崇尚創新、尊重創新、熱愛創新的良好生態。

　　第五，制定科技創新扶持保障條款，進一步完善容錯免責機制，特別是要保護戰略科學家、一流科技領軍人才的創新權。針對重要科技人才構成的不威脅國家安全、不對他人造成直接傷害等非重大刑事犯罪，在處罰時盡量保障其創新活動空間，最大限度保證其承擔的重大創新課題的延續性、持久性和有效性，進一步提升全社會尤其是企業創新積極性和主動性。