全國政協委員、上海市經濟和信息化委員會主任張英：加快培育發展低空經濟，打造低空飛行應用場景

　　在萬頃農田中，農業無人機仔細收集土壤和農作物的實時信息，幫農戶“科學作業”；在火災現場，消防無人機在空中噴出高壓水柱，撲滅十幾層樓上的大火……隨著無人機的應用普及，“低空經濟”正在走進大眾視野，為各行各業不斷賦能。
　　全國政協委員、農工黨上海市委副主委、上海市經濟和信息化委員會主任張英十分關注低空經濟領域。今年全國兩會，她帶來了一份關于推動開展低空空域利用，加快培育發展“低空經濟”的提案。張英表示，“低空經濟”作為新質生產力的重要代表，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉化，未來將會產生不可估量的經濟資源，必將成為我國發展新動能的重要方向。
　　張英認為，近年來，國家層面相繼制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規范低空航空器飛行安全管理。然而，培育發展“低空經濟”需要強化政策法規、空域開放、技術創新、場景應用等關鍵要素協同，尤其是亟須加大低空空域開放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應用場景，更好支撐壯大“低空經濟”發展規模。在她看來，目前低空空域利用和“低空經濟”發展面臨的問題包括政策法規尚不健全、管理機制缺少創新、基礎設施建設不足、關鍵技術亟須攻關以及場景開發缺乏動力等。為此，她提出幾點建議：
　　一是加強“低空經濟”頂層設計。在國家層面統籌制定“低空經濟”產業政策規劃，加快研究低空空域管理法律法規，地方政府積極響應，因地制宜，推進具體政策落實，建立健全相關監管機制和標準體系，明確參與方責任與權利，試點支持上海聯動長三角區域成為國家級培育發展低空經濟試驗區。
　　二是推動低空空域管理改革。以安全為底線、紅線和生命線，國家部門加大對地方相應主管部門的業務工作指導，建立地方低空空域專業運行服務中心，優化低空空域管理體制，加大改革試點，構建數字化、智能化管理服務系統，積極探索有人與無人空域融合運行模式，提高低空空域管理效率和服務質量。
　　三是試點低空基礎設施建設。加大低空基礎設施投資力度，加快規劃通信導航、充電儲能等新型專用基礎設施，聚焦建設低空飛行“四張網”：設施網包含分布式起降點等，空聯網包含低空感知與通信等，航路網包含空域航路、3D數字地圖等，服務網包含低空飛行服務與監管系統等，形成可復制可推廣的建設模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構、高密度、高頻次、高復雜性”特征的低空飛行活動。
　　四是加大低空航空器研發力度。加快培育研發、制造、服務相關領軍企業，聚焦發展無人機、電動垂直起降飛行器、通航飛機等重點整機產品，強化產品到服務的端到端數字化建設，搶占低空經濟產業鏈高地；加強科研機構、企業和高等院校之間的合作，創新解決科研人員激勵、知識產權保護和科技成果轉化難等問題，加快打通工程化應用“最后一公里”。
　　五是打造低空特色應用場景。以上海部分區域為試點，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區配送、城際物流、低空文旅等應用場景；聯動長三角區域，規劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網絡群，打造常態化海島無人機物流等商業航線，建設國家級民用低空海島物流場景綜合試驗示范基地。