全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委副主委、上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任張英：低空經(jīng)濟，未來可期

　　在萬頃農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)無人機仔細收集土壤和農(nóng)作物的實時信息，幫農(nóng)戶“科學(xué)作業(yè)”；在火災(zāi)現(xiàn)場，消防無人機在空中噴出高壓水柱，撲滅十幾層樓上的大火……隨著無人機的應(yīng)用普及，“低空經(jīng)濟”正在走進大眾視野，為各行各業(yè)不斷賦能。

　　今年全國兩會，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨上海市委副主委、上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任張英十分關(guān)注這一領(lǐng)域，帶來了一份關(guān)于推動開展低空空域利用，加快培育發(fā)展“低空經(jīng)濟”的提案。她提出，“低空經(jīng)濟”作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉(zhuǎn)化，未來將會產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟資源，必將成為我國發(fā)展新動能的重要方向。
　　張英認為，近年來，國家層面相繼制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規(guī)范低空航空器飛行安全管理。然而，培育發(fā)展“低空經(jīng)濟”需要強化政策法規(guī)、空域開放、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同，尤其是亟須加大低空空域開放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應(yīng)用場景，更好支撐壯大“低空經(jīng)濟”發(fā)展規(guī)模。在她看來，目前低空空域利用和“低空經(jīng)濟”發(fā)展面臨的問題包括政策法規(guī)尚不健全、管理機制缺少創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、關(guān)鍵技術(shù)亟須攻關(guān)以及場景開發(fā)缺乏動力等。為此，她提出幾點建議：
　　一是加強“低空經(jīng)濟”頂層設(shè)計。在國家層面統(tǒng)籌制定“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，加快研究低空空域管理法律法規(guī)，地方政府積極響應(yīng)，因地制宜，推進具體政策落實，建立健全相關(guān)監(jiān)管機制和標準體系，明確參與方責(zé)任與權(quán)利，試點支持上海聯(lián)動長三角區(qū)域成為國家級培育發(fā)展低空經(jīng)濟試驗區(qū)。
　　二是推動低空空域管理改革。以安全為底線、紅線和生命線，國家部門加大對地方相應(yīng)主管部門的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，建立地方低空空域?qū)I(yè)運行服務(wù)中心，優(yōu)化低空空域管理體制，加大改革試點，構(gòu)建數(shù)字化、智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索有人與無人空域融合運行模式，提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　三是試點低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快規(guī)劃通信導(dǎo)航、充電儲能等新型專用基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦建設(shè)低空飛行“四張網(wǎng)”：設(shè)施網(wǎng)包含分布式起降點等，空聯(lián)網(wǎng)包含低空感知與通信等，航路網(wǎng)包含空域航路、3D數(shù)字地圖等，服務(wù)網(wǎng)包含低空飛行服務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)等，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的低空飛行活動。
　　四是加大低空航空器研發(fā)力度。加快培育研發(fā)、制造、服務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦發(fā)展無人機、電動垂直起降飛行器、通航飛機等重點整機產(chǎn)品，強化產(chǎn)品到服務(wù)的端到端數(shù)字化建設(shè)，搶占低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈高地；加強科研機構(gòu)、企業(yè)和高等院校之間的合作，創(chuàng)新解決科研人員激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果轉(zhuǎn)化難等問題，加快打通工程化應(yīng)用“最后一公里”。
　　五是打造低空特色應(yīng)用場景。以上海部分區(qū)域為試點，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場景；聯(lián)動長三角區(qū)域，規(guī)劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化海島無人機物流等商業(yè)航線，建設(shè)國家級民用低空海島物流場景綜合試驗示范基地。