第十二屆全國政協經濟委員會副主任石軍：
“三駕馬車” 推動五大發展理念

新的五大發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享，這體現了我國發展的本質。而開放、改革、管理這三駕馬車，我們將它簡稱為新的“三駕馬車”，這與原來促進經濟增長的投資、消費和出口那三駕馬車是不同的。實施好五大發展理念，必須堅持開放、改革與管理。

五大發展理念和“三駕馬車”有什么內在聯系？總的關系可以概括為兩個字，前者是“道”，后者是“器”，就是本質和方法的關系，就是本質論和方法論的關系。

以新的三駕馬車踐行新的發展理念，以三駕馬車拉動五大理念是一個全新的課題，我們如何理解，拉動怎么實現？

第一，創新發展必須依靠三駕馬車拉動。創新發展的根本是改革，就是促進發展創新發展，改革是根本，不打破過去創新發展、技術進步與產學研互相分割的體制，創新發展就沒辦法實現。但實際情況比較復雜，比如現在的院士評比、各種獎勵制度的設置等，都表現出很多弊端。因此要想實現創新發展，開放是關鍵，在開放的環境中打開“心門”，更好地學習、交流和引進，最終一定能促進創新發展。

第二，協調發展也必須依靠三駕馬車拉動。實現協調發展的首要手段應該是強化管理，強化各種保障。這么多年來，我們的發展取得了巨大成就，但不協調的地方很多，很大的原因就是宏觀管理出現了問題，在企業里面出現的問題，根子都在于管理不好。所以，協調發展首先要強化管理。其次離不開改革，包括城鄉發展一體化離不開戶籍改革，統籌區域發展離不開財政改革，解決財富不平衡離不開收入分配改變等等。實現協調發展必須發揮開放的作用，協調發展必須蔓延到世界，不能搞閉關鎖國，不能搞地區封鎖。

第三，綠色發展必須依靠三駕馬車拉動。因為實現綠色發展重中之重是管理，管理包括制度、法治、規章的實施，在綠色發展的過程中，大量的工作在于夯實管理基礎，綠色發展也必須跟進改革，改革拉動，改革考核機制、改革環保管理體制、強化執法能力建設、改革環境制度等等。綠色發展也要開放，要學習國外的節能降耗、能源新機制等。

第四，開放發展必須依靠三駕馬車拉動。三駕馬車第一個拉動的就是開放，前面講的是開放的戰略，后者講的是開放的方法。要實現開放發展，必須堅持對外開放的原則，積極地融入國際化，提高開放水平，必須首先提高管理水平，拉動開放發展離不開改革。

第五，共享發展必須依靠三駕馬車拉動。改革是拉動各項發展的重要動力，比如加快分配制度改革，加快轉移支付制度的改革，才能將發展資源向最需要的地方傾斜。管理在其中就是不可或缺的力量，通過有效管理促進開放，而開放又形成了拉動共享發展的有效推力。

就五大發展理念與新的三駕馬車，結合到渤海新區，有好多經驗值得研究。比如在經濟壓力很大，經濟下滑的情況下，渤海新區逆勢而上，大規模地、卓有成效地開展招商引資。在新區啟發下，我想說三句話：跑上去爭過來，走出去引進來，沉下去干起來，叫做“三去三來”。你們現在跑上去爭項目，是最有機會、最有力量，去京津冀一體化辦公室爭取，跑到中央各個部委爭取，爭取過來。走出去引進來，就像這次的會議，將企業家資源、將投資意向引進來；沉下去干起來，關鍵在于落實，前面的兩去兩來，最終落在“沉下去干起來”。

（本文根據大會發言整理）