第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍：
“三駕馬車” 推動五大發(fā)展理念

新的五大發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這體現(xiàn)了我國發(fā)展的本質(zhì)。而開放、改革、管理這三駕馬車，我們將它簡稱為新的“三駕馬車”，這與原來促進經(jīng)濟增長的投資、消費和出口那三駕馬車是不同的。實施好五大發(fā)展理念，必須堅持開放、改革與管理。

五大發(fā)展理念和“三駕馬車”有什么內(nèi)在聯(lián)系？總的關(guān)系可以概括為兩個字，前者是“道”，后者是“器”，就是本質(zhì)和方法的關(guān)系，就是本質(zhì)論和方法論的關(guān)系。

以新的三駕馬車踐行新的發(fā)展理念，以三駕馬車拉動五大理念是一個全新的課題，我們?nèi)绾卫斫?#xff0c;拉動怎么實現(xiàn)？

第一，創(chuàng)新發(fā)展必須依靠三駕馬車拉動。創(chuàng)新發(fā)展的根本是改革，就是促進發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，改革是根本，不打破過去創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)進步與產(chǎn)學(xué)研互相分割的體制，創(chuàng)新發(fā)展就沒辦法實現(xiàn)。但實際情況比較復(fù)雜，比如現(xiàn)在的院士評比、各種獎勵制度的設(shè)置等，都表現(xiàn)出很多弊端。因此要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，開放是關(guān)鍵，在開放的環(huán)境中打開“心門”，更好地學(xué)習(xí)、交流和引進，最終一定能促進創(chuàng)新發(fā)展。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展也必須依靠三駕馬車拉動。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要手段應(yīng)該是強化管理，強化各種保障。這么多年來，我們的發(fā)展取得了巨大成就，但不協(xié)調(diào)的地方很多，很大的原因就是宏觀管理出現(xiàn)了問題，在企業(yè)里面出現(xiàn)的問題，根子都在于管理不好。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展首先要強化管理。其次離不開改革，包括城鄉(xiāng)發(fā)展一體化離不開戶籍改革，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展離不開財政改革，解決財富不平衡離不開收入分配改變等等。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須發(fā)揮開放的作用，協(xié)調(diào)發(fā)展必須蔓延到世界，不能搞閉關(guān)鎖國，不能搞地區(qū)封鎖。

第三，綠色發(fā)展必須依靠三駕馬車拉動。因為實現(xiàn)綠色發(fā)展重中之重是管理，管理包括制度、法治、規(guī)章的實施，在綠色發(fā)展的過程中，大量的工作在于夯實管理基礎(chǔ)，綠色發(fā)展也必須跟進改革，改革拉動，改革考核機制、改革環(huán)保管理體制、強化執(zhí)法能力建設(shè)、改革環(huán)境制度等等。綠色發(fā)展也要開放，要學(xué)習(xí)國外的節(jié)能降耗、能源新機制等。

第四，開放發(fā)展必須依靠三駕馬車拉動。三駕馬車第一個拉動的就是開放，前面講的是開放的戰(zhàn)略，后者講的是開放的方法。要實現(xiàn)開放發(fā)展，必須堅持對外開放的原則，積極地融入國際化，提高開放水平，必須首先提高管理水平，拉動開放發(fā)展離不開改革。

第五，共享發(fā)展必須依靠三駕馬車拉動。改革是拉動各項發(fā)展的重要動力，比如加快分配制度改革，加快轉(zhuǎn)移支付制度的改革，才能將發(fā)展資源向最需要的地方傾斜。管理在其中就是不可或缺的力量，通過有效管理促進開放，而開放又形成了拉動共享發(fā)展的有效推力。

就五大發(fā)展理念與新的三駕馬車，結(jié)合到渤海新區(qū)，有好多經(jīng)驗值得研究。比如在經(jīng)濟壓力很大，經(jīng)濟下滑的情況下，渤海新區(qū)逆勢而上，大規(guī)模地、卓有成效地開展招商引資。在新區(qū)啟發(fā)下，我想說三句話：跑上去爭過來，走出去引進來，沉下去干起來，叫做“三去三來”。你們現(xiàn)在跑上去爭項目，是最有機會、最有力量，去京津冀一體化辦公室爭取，跑到中央各個部委爭取，爭取過來。走出去引進來，就像這次的會議，將企業(yè)家資源、將投資意向引進來；沉下去干起來，關(guān)鍵在于落實，前面的兩去兩來，最終落在“沉下去干起來”。

（本文根據(jù)大會發(fā)言整理）