國務(wù)院國資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南：
國資委擬設(shè)三年化解“僵尸企業(yè)”

國有企業(yè)改革一直受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，必須抓緊抓好取得明顯成效。

國企改革的具體內(nèi)容包括：分類推進(jìn)國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。總的方向是“五個(gè)突出”，即產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)突出多元化，公司治理突出有效制衡，高管人員突出分類分層管理，薪酬分配突出激勵(lì)約束相對(duì)等，用人制度突出市場化。

中央企業(yè)改革很復(fù)雜，例如，在現(xiàn)代企業(yè)制度里面涉及整體上市問題，所謂整體上市就是讓大型國有企業(yè)集團(tuán)公司資產(chǎn)都進(jìn)入資本市場，比如中石油、中石化都有上市公司，包括在美國和中國香港上市，資產(chǎn)主要進(jìn)入上市公司。但是，中石油150萬員工，在上市的時(shí)候還有100萬人存續(xù)，大量不良資產(chǎn)都是在存續(xù)里面。另外，還有大量的大集體、礦區(qū)、社區(qū)，大慶就是這樣，他是在戈壁灘上建的，先有企業(yè)后有城市。所以改革就很復(fù)雜，你說改，是改50萬人還是150萬人？企業(yè)所在地的人全部加起來達(dá)到400萬人。所以，國企改革有其自身的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。整體上市，就是要把存續(xù)的部分剝離出去，留下的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這次改革的指導(dǎo)意見就強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)整體上市。

改革的重要內(nèi)容之一就是要完善國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，激發(fā)活力，提高效率，一定要解決國有資產(chǎn)管理體制問題，多年的政企不分、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分，主要是靠國有資產(chǎn)管理體制解決。這里面最主要的改革就是，組建若干國有資本的投資公司和運(yùn)營公司。當(dāng)時(shí)國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院國資委行使出資人權(quán)力，管資產(chǎn)、管人、管事相一致。所以他就直接管中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼，就是直接管企業(yè)。現(xiàn)在總結(jié)十幾年改革的路程，十八屆三中全會(huì)就不再提國資委管資產(chǎn)、管人、管事情，把權(quán)力授給誰呢？授給未來國有資本運(yùn)營投資公司，這里面有很多問題要研究，國資委是什么性質(zhì)？國資委和投資運(yùn)營公司是什么關(guān)系？投資運(yùn)營公司和企業(yè)是什么關(guān)系？投資運(yùn)營公司怎么組建？所以為什么文件出臺(tái)比較晚？涉及一系列的問題，是一個(gè)體系性的、總體性的問題。這一系列的問題，如果大家認(rèn)識(shí)不一致，這個(gè)文件就很難出臺(tái)。

所以，如果有了國有資本投資運(yùn)營公司，國資委就不是直接管企業(yè)，履行管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合。所以，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國資委就要轉(zhuǎn)變職能，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，要制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單。

國有資產(chǎn)管理體制還涉及一個(gè)問題，是資本市場、證券市場很關(guān)注的，也是跟現(xiàn)在的去產(chǎn)能、去“僵尸企業(yè)”密切相關(guān)的問題，就是供給側(cè)改革。清理退出一批，重組整合一批，總的供給側(cè)改革當(dāng)中，去產(chǎn)能、去“僵尸企業(yè)”里，涉及大量國有企業(yè)，現(xiàn)在難點(diǎn)、重點(diǎn)是在國有企業(yè)長期資不抵債，扭虧無望的企業(yè)，由于種種原因，銀行也不愿意讓這些企業(yè)破產(chǎn)，地方政府也不愿意讓其破產(chǎn)，成了“僵尸企業(yè)”。

什么是“僵尸企業(yè)”？怎么讓他們出清？涉及大量的問題，也很敏感、很復(fù)雜。所以，國資委專門要制定一個(gè)中央企業(yè)化解產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”處理意見，時(shí)間上分三年，涉及好幾百家企業(yè)，工作量非常大。

至于2016年深化國企改革的重點(diǎn)工作，一是圍繞完善“1+N”文件體系，抓緊出臺(tái)配套文件。到目前為止已經(jīng)有了11個(gè)。這邊至少還有幾個(gè)，也不全，還在討論，像中央企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整重組方案，包括跟我工作有關(guān)的加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作意見，混合所有制員工持股意見，完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)方案，市場化辦法選聘經(jīng)理人意見，剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問題，還有成立資本投資運(yùn)營公司等等，現(xiàn)在就是怎么統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。包括我們監(jiān)事會(huì)，巡視中發(fā)現(xiàn)這么多的問題，習(xí)近平總書記專門講要加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)事會(huì)。你是搞監(jiān)管的，出了這么多問題，你這個(gè)體制怎么做？

二是圍繞改革重點(diǎn)、難點(diǎn)，加快和擴(kuò)大試點(diǎn)，包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，薪酬分配差異化，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，混合所有制員工持股，國有企業(yè)信息公開，解決企業(yè)辦社會(huì)歷史遺留問題等等。還有圍繞提質(zhì)增效推進(jìn)一系列改革。圍繞激發(fā)活力加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。包括激發(fā)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家活力、激發(fā)董事會(huì)活力、激發(fā)員工活力、激發(fā)管理者活力。

2016年不但是國企改革，包括整個(gè)改革，我個(gè)人認(rèn)為一方面繼續(xù)把頂層文件制定出來，另一方面更重要的是怎么把已經(jīng)出臺(tái)的辦法落到實(shí)處。(本文根據(jù)大會(huì)發(fā)言整理)