全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞：完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保障國家糧食安全

　　糧食安全，“國之大者”。黨的二十大報告指出：“健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷幸蔡岢?#xff0c;“在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。”

　　在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞提交了關于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加大轉(zhuǎn)移支付力度的提案，受到廣泛關注。徐睿霞接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，在優(yōu)化完善縱向利益補償機制的基礎上，加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，保障國家糧食安全。
　　糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎。2024年中央一號文件提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道的產(chǎn)銷協(xié)作”圍繞這一政策的設計，徐睿霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全國13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)量的78％以上，承擔著國家糧食安全的主體責任。但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續(xù)擴大。
　　究其原因，徐睿霞認為，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制有待健全。
　　以內(nèi)蒙古為例，作為全國6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，內(nèi)蒙古每年外調(diào)糧食超過400億斤，現(xiàn)有產(chǎn)糧大縣43個、占旗縣總數(shù)的42%，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但這些產(chǎn)糧大縣絕大多數(shù)二、三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟增長水平、農(nóng)牧民人均可支配收入等總體上都遠低于經(jīng)濟基礎更好的糧食主銷區(qū)。當?shù)剞r(nóng)牧民種一季糧食，每畝年純收益僅1000元左右，不及一個勞動力10天的外出務工收入。
　　徐睿霞認為，主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁?、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)缺乏利益協(xié)同機制等問題日益突出，迫切需要解決。同時內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)多數(shù)資源貧瘠，且嚴重缺水，財力狀況較差，在為國家生產(chǎn)大量低價糧食，為國家糧食安全作出貢獻的同時，也承擔著較重的經(jīng)濟壓力和生態(tài)壓力。
　　為此，徐睿霞建議明確政策目標，以調(diào)動產(chǎn)銷區(qū)兩個積極性為政策設計目標，在進一步加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎上，借鑒碳匯交易機制，建立糧匯交易制度，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，以利益分配杠桿調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，遏制主銷區(qū)自給率不斷下降趨勢。
　　針對省際間糧食及其轉(zhuǎn)化品、制成品進出流動形式多樣、相互交叉，難以準確計算，也難以據(jù)此合理確定省際間的利益補償額度的問題，徐睿霞建議由國家層面建立推進機制，明確牽頭部門，制定國家糧匯交易制度并組織實施，同時建立省以下糧匯交易機制，形成省域內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)縣際橫向利益補償機制。
　　此外，綜合考慮國家糧食安全形勢、糧食主產(chǎn)區(qū)財政自給率、主銷區(qū)糧食自給率等因素，徐睿霞建議合理確定糧匯交易價格；將糧匯交易收支納入地方政府一般預算；鼓勵不同省（區(qū)）間建立糧食生產(chǎn)合作機制。