全國政協委員、呼和浩特市副市長徐睿霞：
補齊四大短板，提升社區治理服務水平

為了打贏疫情防控戰，各級政府及基層部門做出了很大的貢獻。近日，《中國企業報》記者采訪了全國政協委員、內蒙古自治區呼和浩特市副市長徐睿霞，請她結合社區在這次疫情防控戰中所發揮的作用，談談城市基層管理的不足與建議。

徐睿霞認為，社區作為與人民群眾最直接聯系的基層組織機構，成為疫情防控的重要戰場。但在實際工作中，社區治理也暴露出很多突出問題。

一是社區工作人員少、任務重、流動性大。大多數城市社區的正式干部平均只有1到2名，聘用的大學畢業生工作流動性大、不穩定，聘用的“4050”人員很多都面臨退休，工作積極性不高。在應對新冠肺炎疫情時，社區作為城市基層治理和疫情防控最前沿陣地之一，由于人員力量嚴重不足，一定程度上影響了疫情防控的工作成效。

二是網格化管理流于形式。目前，大多數城市特別是經濟相對落后的城市在具體落實過程中，雖然在社區都實行了網格化管理，但往往只是簡單機械地把社區分成幾個網格，分配相應網格員，并沒有同步制定一系列的工作制度、人員保障制度和工作獎懲機制。

三是社區治理方式簡單傳統。通過深入基層調研發現，網格員的主要任務是入戶登記居民信息，檢查小區環境衛生。目前網格員通過兩個渠道產生：一是社區工作人員或機關事業單位干部職工兼任，這些人大多身兼數職，沒有時間深入居民，與居民交流，溝通民意；二是社區聘用人員，這些人每月只有1000元左右工資，收入微薄，再加上沒有配套的考核機制和獎懲機制，工作主動性和積極性不高。

四是社區工作重行政、輕服務。社區工作應突出服務功能、增強自治功能，但目前行政化凸顯，協助類工作占比高，自治類工作占比低，逐漸變成政府下屬機構，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標，對社區提要求，造成社區所從事的工作大大超出權限。

為解決這些弊端，徐睿霞建議：

首先，要穩定和發展社區工作者隊伍。國家編辦、人社部按照社區服務人口核定社區工作人員編制，滿足社區基本工作需要；民政部、人社部出臺指導性意見，完善社區工作者晉升機制等，吸納更多優秀人才從事社區工作。

其次，要推進網格化管理。從國家層面進一步出臺社區網格化管理的指導性意見，從經費保障、人員培訓、信息化建設等方面給予支持，配套制定獎懲考評機制，推動各地區網格化管理落到實處。

再次，要增強社區自治功能。把社區基層民主建設納入國家民主建設的重要議事日程，在加強國家民主體制建設的同時，加強基層民主建設。

最后，還要加強社區經費保障。由民政部出臺指導意見，建立財政預算投入、社會力量支持、社區自我補充相結合的社區經費多元投入機制，在加大社區建設的同時，同步提高社區工作者待遇。