全國政協(xié)委員、無錫市副市長高亞光：
審批事項(xiàng)要“應(yīng)減盡減”，增加申請人的“獲得感”

為優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，近年來，國家引導(dǎo)地方政府深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，成果顯著。其中江蘇省在優(yōu)化營商環(huán)境方面勇于創(chuàng)新，取得了不俗的成績。5月22日，《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪了全國政協(xié)委員、江蘇省無錫市副市長高亞光，請她就深化改革、創(chuàng)建良好營商環(huán)境話題分享一些經(jīng)驗(yàn)與做法。

近年來，無錫市行政審批效能明顯提高，營商環(huán)境得到了極大的優(yōu)化?！叭欢母锏哪_步永不停歇，為了不斷升級服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)高效政府，我們在實(shí)踐中認(rèn)真研究分析，發(fā)現(xiàn)了目前還存在不足。”高亞光表示，國務(wù)院累計(jì)推出的適用全國的106項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革事項(xiàng)中，有直接取消、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)先準(zhǔn)入服務(wù)四個(gè)選項(xiàng)，其中直接取消2項(xiàng)，審批改備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)，實(shí)際上保留和需要審批占比達(dá)79.25%；自貿(mào)區(qū)證照分離全覆蓋試點(diǎn)共涉及涉企行政事項(xiàng)523項(xiàng)，其中直接取消審批13項(xiàng)，審批改備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)442項(xiàng)，保留審批的事項(xiàng)比例為95.98%。因此，可以看到“直接取消”和“審批改備案”的事項(xiàng)過少，使申請人的“獲得感”不強(qiáng)。

對此，高亞光建議，應(yīng)對現(xiàn)存企業(yè)設(shè)立的前置與后置許可事項(xiàng)重新梳理。對梳理出來的清單，依據(jù)發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用的要求，按市場、市場主體、社會（行業(yè)協(xié)會）、政府，分門別類地作出進(jìn)一步的處置或處置建議，最大限度地走向“照后減證”。

一是該保留的堅(jiān)決保留。對于涉及國家政治安全的出版業(yè)的設(shè)立，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的特定金融行業(yè)、壟斷行業(yè)的設(shè)立，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、易燃易爆性行業(yè)的設(shè)立和地鐵等專業(yè)復(fù)雜性較高的事項(xiàng)，這些許可不但應(yīng)當(dāng)保留，還需要掌握在有能力、有專業(yè)的專家或相應(yīng)的層級手中，既不能隨便地“簡”與“減”，也不能無節(jié)制地“放”。

二是該削減的堅(jiān)決削減。對于一些審批權(quán)從中央直接下放到縣（市）、區(qū)甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的，不能為了保留而保留，為了審批而審批，應(yīng)當(dāng)一律取消。對于原來需要以月為計(jì)量時(shí)長的許可事項(xiàng)，如今即時(shí)可完成的，應(yīng)當(dāng)或取消，或改成備案。

三是該合并的堅(jiān)決合并。本輪機(jī)構(gòu)改革后，由于部門的合并、重組，許多原來分散在不同部門發(fā)放的“定量”許可證歸并到了一個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)予以合并發(fā)放。比如市場監(jiān)管部門頒發(fā)了包括但不限于餐飲類營業(yè)執(zhí)照后，就不再發(fā)放食品經(jīng)營許可證，實(shí)現(xiàn)“證照合一”。

高亞光特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)依法保障。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的明確規(guī)定，由依法實(shí)施部門、國務(wù)院主管立法的部門，對涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)作出“存、改、廢”的建議；全國人大常委會、國務(wù)院針對涉及“改”與“廢”的相關(guān)條文，盡快作出依法保障性質(zhì)的決定；對現(xiàn)實(shí)操作中的一些已經(jīng)作出改變的許可事項(xiàng)（含許可部門），應(yīng)在合法性審查的基礎(chǔ)上，或修法予以確認(rèn)和保障，或糾偏回歸本源。