從“四個全面”戰(zhàn)略視閾建設(shè)數(shù)字法治政府

　　摘? 要：黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與民族復(fù)興的系統(tǒng)工程與戰(zhàn)略支撐——協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。以此指導(dǎo)數(shù)字法治政府建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平法治思想，以人民為中心，數(shù)字與法治雙輪驅(qū)動，集約高效地解決反映強(qiáng)烈的突出問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，為國家治理現(xiàn)代化提供科技支撐和法治保證。

　　主題詞：數(shù)字法治政府；“四個全面”戰(zhàn)略布局；習(xí)近平法治思想；以人民為中心；數(shù)字與法治雙輪驅(qū)動；國家治理現(xiàn)代化

　　2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)?！毒V要》明確提出了“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的基本路徑和目標(biāo)要求。建設(shè)數(shù)字法治政府就是堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。其目標(biāo)是全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。今年4月19習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。本文試從黨中央 “四個全面”戰(zhàn)略闡釋數(shù)字法治政府建設(shè)之要。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化與民族復(fù)興偉業(yè)夙愿的系統(tǒng)工程與戰(zhàn)略支撐。十九屆五中全會提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，這是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的最新表述。“要始終圍繞人民對美好生活的需求這個圓心，更好以協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’為戰(zhàn)略抓手，更好兼顧生存與發(fā)展、物質(zhì)與精神、效率與公平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感?！比嫔罨母镄枰e極應(yīng)對新發(fā)展階段出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力形成新發(fā)展格局；全面依法治國重在法治國家、法治政府、法治社會一體化整體化推進(jìn)，為建設(shè)現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)有力的法治保障；全面從嚴(yán)治黨旨在于著力鍛造強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，把我黨建成世界上最強(qiáng)大的政黨，為建設(shè)現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)提供組織保證。能否在世界大變局中把握機(jī)遇、在國際大棋局中贏得主動，迫切需要胸懷全局、統(tǒng)籌謀劃的戰(zhàn)略思維。為實(shí)現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)，既要有高度的憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識，也要擁有強(qiáng)烈的政治勇氣與政治智慧，系統(tǒng)性地破解難題，用系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革舉措落地生根。這一戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了方向與路徑、目標(biāo)與舉措、全局與重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。數(shù)字法治政府建設(shè)正是落實(shí)舉措。

　　一、數(shù)字法治政府建設(shè)與協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)系

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是我黨我國的戰(zhàn)略任務(wù)與工作重點(diǎn)，更是檢驗(yàn)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了我黨帶領(lǐng)全國各族人民努力奮斗的目標(biāo)和路徑，也是行動指南和實(shí)踐遵循?，F(xiàn)代化首先是符合人類社會總體發(fā)展潮流和時代進(jìn)步大趨勢的現(xiàn)代化，更是將前瞻性的高科技手段運(yùn)用到國家治理視域中來的現(xiàn)代化，至少得符合科技進(jìn)步的時代潮流和現(xiàn)代法治的規(guī)制要求，符合和契合現(xiàn)代行政法治的基本理論、核心價值、基本原則等準(zhǔn)繩，沒有法治保證的科技治理是難以想象的，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離現(xiàn)代社會的基本要求和內(nèi)在特征的。因此，著力建設(shè)數(shù)字法治政府是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。

　　在人類社會進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國國際地位不斷上升，中國日益走近世界舞臺的中心，美國獨(dú)霸天下、充當(dāng)世界警察的霸權(quán)思潮盛行，人為制造了北約東擴(kuò)等軍事態(tài)勢并且引發(fā)了俄烏沖突，世界范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情蔓延及其生化武器戰(zhàn)爭不期而至，世界逆全球化思潮盛行，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義及相應(yīng)的霸凌行徑對以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與之相反的是第三世界渴求民主和平、自由進(jìn)步的運(yùn)動與斗爭此起彼伏，當(dāng)今國際局勢復(fù)雜詭異，大國競爭相當(dāng)激烈。我們現(xiàn)在的是艱巨復(fù)雜的國際局勢和錯綜復(fù)雜的世界變局，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)和全球秩序形成強(qiáng)大沖擊，全球面臨的安全挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚新的動能，直面人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技推進(jìn)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命而引發(fā)的大國科技博弈及其地位領(lǐng)先之爭日益激烈化、白熱化。我國如何彰顯活力，在人類前進(jìn)的時代潮流中不落伍，這是時代挑戰(zhàn)。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的總體形勢，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國必須把中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局即中國因素和世界因素統(tǒng)籌起來考慮；必須把中國社會主義現(xiàn)代化歷程同經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌起來考慮；必須把中國社會主義初級階段的基本國情同世界和平發(fā)展的時代主題統(tǒng)籌起來考慮；必須堅(jiān)持底線思維，趨利避害，迎難而上?！八街?#xff0c;可以攻玉”。我國所處的社會情形與100年以前美國改革者所面臨的情形極為相似。為此，我們亟需借鑒全球政府再造理論，順應(yīng)世界浪潮改進(jìn)政府工作，吸收前瞻性的摒棄官僚制、建立新型政府及合作治理等做法，推進(jìn)我國政府再造，而數(shù)字法治政府正是建設(shè)路徑之一。再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動力和企業(yè)家思維的公共部門,即創(chuàng)建“自我更新的體制”。借鑒國際社會“掌舵”與“劃槳”理論，加大我國政府再造進(jìn)程，轉(zhuǎn)變政府職能，剝離不該管的事務(wù)，減少行政審批，為完善市場經(jīng)濟(jì)健全規(guī)則、完善制度、加強(qiáng)立法和監(jiān)督管理，全面落實(shí)政府引導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、規(guī)制等作用。

　　中國數(shù)字法治政府建設(shè)規(guī)劃與重大決策就是給中國政府瘦身，就是減少行政審批，著力構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任政府、清廉政府、有限政府和透明政府，借助法治和科技的雙重機(jī)制和力量規(guī)劃政府治理變革的路線圖和改革路徑。建設(shè)數(shù)字法治政府是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問題、提供公共服務(wù)、實(shí)施公共治理的過程和活動。就其本質(zhì)而言，數(shù)字法治政府就是政府的數(shù)字化、智慧化、法治化。因此，數(shù)字法治政府建設(shè)是當(dāng)前推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要動能。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)是對于我國政府機(jī)關(guān)治理工作的一項(xiàng)巨大變革，亟需要全面貫徹依法治國方略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于各級政府管理服務(wù)活動之中去，推動各級政府?dāng)?shù)字化、智能化、法治化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐和法治保障。

　　二、數(shù)字法治政府建設(shè)與全面深化改革的關(guān)系

　　建設(shè)數(shù)字法治政府正是黨中央全面深化改革的重要舉措和落地措施，也是具體的工作路徑和重要的實(shí)踐指南。它積極策應(yīng)了數(shù)字化時代的需要，順應(yīng)了數(shù)字技術(shù)、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)的一體化總趨勢，符合人民群眾對于美好生活向往的內(nèi)心渴望和民生訴求，契合了黨中央注重倡導(dǎo)和運(yùn)用法治方式深化我國改革進(jìn)程的變革精髓與原旨，也與法治政府的總體要求與努力目標(biāo)并行不悖，且與中央全面深化改革委員會第二十五次會議的決議精神一脈相承、緊密交融，正可謂相得益彰、綱舉目張。中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對于進(jìn)一步推動并加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)做出了深入部署與系統(tǒng)安排。黨中央要求全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于一切政府管理與行政服務(wù)等活動中來，以務(wù)實(shí)的舉措切實(shí)推動新時代的人民政府建設(shè)按照數(shù)字化、智能化的總體方向去發(fā)展去運(yùn)行，努力為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)提供工作抓手和得力支撐。建設(shè)數(shù)字法治政府無疑順應(yīng)了數(shù)字時代對政府治理方式提出來的新要求，彰顯了科技創(chuàng)新推動政府治理的新發(fā)展理念，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念一脈相傳，目的在于努力形成新發(fā)展格局。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)極大地提速了我國各級政府治道變革進(jìn)程。一要加強(qiáng)各級政府工作人員法治素質(zhì)和科技信息化素質(zhì)的培訓(xùn)和養(yǎng)成。各級政府工作人員要不斷增強(qiáng)法治素質(zhì)和法治水平，切實(shí)增強(qiáng)依法治理政府工作的履職能力和法治素養(yǎng)。要加強(qiáng)普法工作，對于政府工作人員設(shè)置門檻，逢進(jìn)必考、逢升必考，加強(qiáng)基本法律知識的測試和考試工作，采取得力措施倒逼各級政府工作人員學(xué)習(xí)法律原理，增強(qiáng)《憲法》、《民商法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》及其有關(guān)刑事、民事訴訟法律知識的普及，加強(qiáng)各項(xiàng)黨紀(jì)條規(guī)的普及和訓(xùn)練，做一個新時代明晰法理和黨紀(jì)國法的明白人，不要在基本知識儲備上出現(xiàn)盲點(diǎn)和誤區(qū)，以至于在日常履職管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)笑話，貽誤政務(wù)、貽笑大方。要加強(qiáng)科技知識的宣傳和普及，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)原理的基本操作使用和日常監(jiān)管，能夠嫻熟自如地運(yùn)用到日常政府監(jiān)管工作之中去。二要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制并且嚴(yán)格考核管理。對具體崗位制定目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和管理，建立健全獎懲激勵機(jī)制，做得優(yōu)秀者要給予獎勵，對于不達(dá)標(biāo)或者嚴(yán)重失責(zé)的干部給予問責(zé)和懲罰。加大考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改完善等環(huán)節(jié)工作，細(xì)化實(shí)化到位；加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，與干部年度表彰、獎勵晉升及其懲罰處罰、崗位調(diào)整等結(jié)合起來。堅(jiān)持一碗水端平，不得在制度標(biāo)準(zhǔn)面前搞人為的變通和朝令夕改，讓制度在執(zhí)行這種產(chǎn)生效果，獎勵先進(jìn)、鞭打落后，努力促進(jìn)工作水平和能力的提高，切實(shí)向服務(wù)型政府、法治政府、科技政府、廉潔政府等目標(biāo)沖擊。三要加強(qiáng)政府治理變革，建設(shè)服務(wù)型政府。新時代迫切需要改革政府管理理念，變管理為服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)是一項(xiàng)艱巨細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要從各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)打磨和推敲，不能出現(xiàn)工作之中的粗心大意和馬馬虎虎，要以釘釘子精神一步一步抓落實(shí)、抓嚴(yán)謹(jǐn)、抓細(xì)致、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓考核、抓管理、抓成效，切實(shí)在不斷提高人民滿意度上抓出戰(zhàn)果和績效來反饋和匯報(bào)上級黨組織及其廣大人民群眾的監(jiān)督工作，為此我們需要問計(jì)于民、問需于民、問策于民，在官民互動、共建共享之中完善改善政府治理工作，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政府流程再造，改善服務(wù)能力，提升便民利民的服務(wù)本領(lǐng)，增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)科技新時代運(yùn)用法治思維和法方式改善政府治理的實(shí)戰(zhàn)能力，提高為民服務(wù)的質(zhì)效，改善服務(wù)型政府的建設(shè)成效。四要加強(qiáng)各級政府科技平臺的研發(fā)和集成使用。遵循分區(qū)域、分層級的立體化、協(xié)同性原則，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從省（自治區(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，在2022年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務(wù)院及其部門行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開查詢；2023年年底前各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。五是實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。六要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監(jiān)管執(zhí)法模式。對于加強(qiáng)國家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，在2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。加快建設(shè)全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，建立全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

　　三、數(shù)字法治政府建設(shè)與全面依法治國的關(guān)系

　　中央部署的全面依法治國戰(zhàn)略的核心思想就是強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會主義法治文化，提高全民的法治意識，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，努力推進(jìn)全社會形成注重法治治理的濃厚輿論氛圍，通過法治國家、法治政府與法治社會的一體化整體化建設(shè)布局，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)有力的法治保障。而法治政府是法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設(shè)布局的重要環(huán)節(jié)，也是勝敗關(guān)鍵。如果政府起不到表率帶頭作用，則法治社會無法推進(jìn)，老百姓就會從政府的違法失信行為中感覺到法治實(shí)施工作的虛無和悲哀，看不到希望和未來，如斯則法治國家無從談起。因此，法治政府建設(shè)是重中之重，而數(shù)字法治政府建設(shè)是政府工作順應(yīng)數(shù)字化時代要求的必然趨勢，也是內(nèi)在要求，更是積極落實(shí)和自覺踐行中央全面依法治國部署的科技支撐和路徑依賴。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固確立人民至上原則，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，努力建設(shè)法治政府，政府的一切行為要置于法律的監(jiān)督管制之下，政府首先不得擁有超越發(fā)來的特權(quán)，政府工作人員要帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范用法，不可以不作為、濫作為，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保程序正義、實(shí)體正義，加強(qiáng)對重大民生關(guān)切的事宜提前采取依法聽證制度，傾聽民眾呼聲和意見表達(dá)，汲取智慧和精華來改善數(shù)字法治政府的工作。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持法治的基本原則，符合公平正義的基本原則底線。我們要自覺地以此要求來總體布局和設(shè)置改革方案和建設(shè)流程，切實(shí)規(guī)范政府公權(quán)力的運(yùn)作及其日常管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。在法治精神照耀下，數(shù)字法治政府建設(shè)必須彰顯安全性與人權(quán)性的完美統(tǒng)一，講法治的陽光普照進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)的每一個角落。亟需處理好數(shù)據(jù)安全和人權(quán)保障的辯證關(guān)系，數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分，更是數(shù)字法治政府建設(shè)的首要考量，我們要從“滴滴打車”、平臺霸占蔬菜經(jīng)營權(quán)等事件中汲取足夠的教訓(xùn)，引起足夠的警惕。我們改革的目的并不是為了改革而改革，而是為了國家治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會整體進(jìn)步及其贏得人民擁護(hù)支持，而絕不是肆意侵犯民眾隱私權(quán)等合法權(quán)益，這是我們設(shè)計(jì)制度的時候必須牢記的紅線，一切數(shù)據(jù)的查詢和使用要留痕水印備查，要建立應(yīng)有的制約規(guī)則，符合正當(dāng)程序法則和社會公益法則，符合民主化的價值理念追求和信息公開透明及其社會監(jiān)督法則，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免無政府主義下的社會碎片化現(xiàn)象，必須契合“通過設(shè)計(jì)的行政法”和“良好行政評估”等行政法治的原理要求，努力形成更高程度的“合法性原則”。始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，力求避免數(shù)字法治政府建設(shè)為強(qiáng)勢資本力量及其不法分子利用，進(jìn)而盤剝民眾、違法犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺發(fā)展對政府監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)，政府需要進(jìn)一步明確平臺所承擔(dān)的義務(wù)，并予以規(guī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　法治的基本理念就是公平公正，要一碗水端平，在有關(guān)數(shù)字法治政府建設(shè)及其管理的日?？己藰?biāo)準(zhǔn)制定上，必須彰顯科學(xué)與適用的基本精髓。建立并完善數(shù)字法治政府考核評判標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)情況不斷修改完善，使之盡可能符合科學(xué)原則，并且切實(shí)可以操作適用，能夠成為行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的考核標(biāo)準(zhǔn)。貫徹法治保障、科技領(lǐng)航、服務(wù)人民、便捷高效、終身追責(zé)等原則，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效反饋和問題跟進(jìn)及其整改工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一使用與日程管理工作，充分發(fā)揮其杠桿作用，核心的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是要不斷滿足人民對美好生活的向往，傾聽民眾呼聲和關(guān)切，并不斷改善工作。

　　四、數(shù)字法治政府建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

　　我們要加強(qiáng)國家深化改革方案的配套協(xié)調(diào)工作。在我國全面深化改革的方案中，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面是緊密聯(lián)系而又極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離開黨的建設(shè)與協(xié)同支持的改革必將困難重重，難免失敗。各種既得利益集團(tuán)是我國全面深化改革的阻力，我們要深度汲取前蘇聯(lián)的慘痛悲劇。改革要順應(yīng)時代潮流，順應(yīng)人民群眾參與民主政治建設(shè)的積極性和熱情，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代民主政治建設(shè)的客觀規(guī)律，加快數(shù)字法治政府建設(shè)，深化我國政府改革進(jìn)程,著力建設(shè)陽光政府、誠信政府、法治政府、責(zé)任政府。在諸多改革舉措中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨是決定我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)前進(jìn)發(fā)展的根本動力、力量源泉和邏輯前提、制度保證。我國實(shí)行議行合一的政治機(jī)制和管理體制，中國共產(chǎn)黨是管總抓總的，起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方的作用，是中國一切力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨的目的在于努力鍛造出一個適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民呼聲的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，建成世界上最強(qiáng)大的執(zhí)政黨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民為建設(shè)現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證?？梢韵胂?#xff0c;一旦離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)字法治政府建設(shè)將是無源之水、無本之木。

　　我們要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字法治政府建設(shè)各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確的政治方向。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府等均具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，可謂功在當(dāng)代、利在千秋，這是政府工作的一項(xiàng)重大變革，具有劃時代的偉大意義。黨的十八大以來，黨中央圍繞實(shí)施全面依法治國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得了新進(jìn)展?，F(xiàn)在需要全國各級黨委政府抓落實(shí)，真正在領(lǐng)導(dǎo)決策層面加以高度重視，各級黨委一把手和政府一把手是這項(xiàng)改革工程的第一責(zé)任人，切實(shí)將中央的部署落到實(shí)處，不可采取消極應(yīng)付等錯誤做法，需要克服“坐、等、要”等錯誤思想，需要撲下身子抓落實(shí)，一鼓作氣抓到底，直到抓出效果讓人民群眾滿意為止。貫徹落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，黨政機(jī)關(guān)亟需從宏觀、中觀、微觀三個層面同時發(fā)力。在宏觀戰(zhàn)略層面明晰戰(zhàn)略架構(gòu)與戰(zhàn)略思維，實(shí)施戰(zhàn)略管理法則，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的數(shù)字法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全制度體系，明晰轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角；中觀層面亟需健全體制機(jī)制，提升政府治理能力，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享和逐步開放機(jī)制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準(zhǔn)、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式，改善政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和環(huán)境保護(hù)等方面的履職能力，并加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”；微觀層面亟需完善大數(shù)據(jù)的支撐體系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對數(shù)據(jù)資源挖掘與保護(hù)并重，確保數(shù)據(jù)采集、存儲、流動、交換等安全，提升政府的公信力和治理能力。只有從宏觀、中觀、微觀三個層面同時發(fā)力，數(shù)字法治政府建設(shè)才能在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下取得預(yù)期的勝利，完成政府治理的現(xiàn)代化要求。

　　五、結(jié)語與展望：黨中央 “四個全面”戰(zhàn)略必將引領(lǐng)我國數(shù)字法治政府建設(shè)乘風(fēng)破浪、所向披靡

　　“四個全面”戰(zhàn)略是我國數(shù)字法治政府建設(shè)的理論引擎，數(shù)字法治政府建設(shè)正是我們必須跨越的一道雄關(guān)?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。從頭越，蒼山如海，殘陽如血?！眾渖疥P(guān)戰(zhàn)役關(guān)系紅軍生死存亡，數(shù)字法治政府建設(shè)正是新的長征路上的婁山關(guān)。只有建設(shè)好數(shù)字法治政府，才能提高我國國家治理現(xiàn)代化水平并推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。舉起全面從嚴(yán)治黨的大旗，堅(jiān)持黨要管黨，以黨建引領(lǐng)改革，推進(jìn)政府治理，以全面依法治國精神去校正數(shù)字法治政府建設(shè)的航向，體現(xiàn)公平正義、人權(quán)至上、程序正義、實(shí)體正義等治髓，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　在以黨中央“四個全面”戰(zhàn)略部署指導(dǎo)數(shù)字法治政府建設(shè)中，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。立足點(diǎn)就是以人民為中心，新時代人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，數(shù)字法治政府建設(shè)要積極回應(yīng)人民新要求新期待，解決反映強(qiáng)烈的突出問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　數(shù)字法治政府建設(shè)重在學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)上下功夫，努力改善政府治理質(zhì)態(tài)，為人民服務(wù)。第一，重在彰顯系統(tǒng)集成思想并作為方法論。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。第二，重在彰顯改革創(chuàng)新的時代精神，數(shù)字與法治雙輪驅(qū)動。習(xí)近平法治思想深刻闡述了法治與改革的辯證關(guān)系，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。數(shù)字法治政府建設(shè)重在構(gòu)建以數(shù)字和法治雙輪驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道。政府干部應(yīng)從數(shù)字和法治兩方面培養(yǎng)和提升能力，既要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的年輕化、專業(yè)化干部隊(duì)伍，能夠駕馭數(shù)字法治政府的運(yùn)營管理，又要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會公平正義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性。第三，重在彰顯公平正義的時代價值，厲行集約高效。法治建設(shè)必須以公平正義為核心價值，“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求”。建設(shè)集約高效型的數(shù)字法治政府，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，謀求政府治理效益和成本的最佳組合比，實(shí)現(xiàn)集約型增長。對政府“瘦身”和“強(qiáng)身”并重，去除與現(xiàn)代法治和數(shù)字時代不相符的職責(zé)，增強(qiáng)科技元素和法治元素，變管理為事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)；第四，重在彰顯人才強(qiáng)國精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)法治隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力；力戒形式主義、官僚主義。重用高科技人才和法治人才，強(qiáng)化人才建設(shè)與培養(yǎng)。展開整風(fēng)運(yùn)動，整肅形式主義、官僚主義和沉疴痼疾，鏟除慵懶散等惡習(xí)。

　　總之，只要我們深化數(shù)字技術(shù)的合法化、規(guī)范化應(yīng)用，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來，黨中央“四個全面”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的我國數(shù)字法治政府建設(shè)必將乘風(fēng)破浪、所向披靡，為國家治理現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的科技支撐和法治保證。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理領(lǐng)域的深刻革命。把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理智能化、法治化。加快建設(shè)全國政務(wù)一體化平臺，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。提高人民群眾滿意度，全面建設(shè)科技引領(lǐng)、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，提升法治政府的數(shù)字化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)國家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)智慧執(zhí)法，運(yùn)用信息化技術(shù)裝備，以大數(shù)據(jù)賦能智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，改善政府治理，通過善政帶動社會善治，實(shí)現(xiàn)政府和民眾協(xié)同治理、共建共治共享的良好局面。

　　（作者系公安部智庫研究員教授、人大博士、中央編譯局訪問學(xué)者）