從全球視閾審視和推進(jìn)我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)

　　建設(shè)數(shù)字法治政府就是堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，目標(biāo)是全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府。立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，在全球政府再造浪潮中亟需推進(jìn)中國(guó)政府治道變革，亟需加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府治道變革、把握八個(gè)原則，深化攻堅(jiān)。

　　去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)。《綱要》明確提出了“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的基本路徑和目標(biāo)要求。今年4月19習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。本文就此對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)思考。

　　一、立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，在全球政府再造浪潮中亟需推進(jìn)中國(guó)政府治道變革

　　放眼世界，我們現(xiàn)在的是艱巨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的世界變局，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球秩序形成強(qiáng)大沖擊，單邊主義、保護(hù)主義及相應(yīng)的霸凌行徑對(duì)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球面臨的安全挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚新的動(dòng)能，直面人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技推進(jìn)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命而引發(fā)的大國(guó)科技博弈及其地位領(lǐng)先之爭(zhēng)日益激烈化、白熱化。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，全球化加速我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的步伐，我國(guó)在國(guó)際交往中同西方社會(huì)諸多政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等觀(guān)念交匯、碰撞和激蕩，在全球一體化進(jìn)程中交融并進(jìn)。相對(duì)于西方發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上百年的歷程，取得了逐步完善、健全的體制機(jī)制，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出“壓縮餅干”的模型，以濃縮方式進(jìn)行艱巨繁重的社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，我國(guó)如何彰顯活力，在人類(lèi)前進(jìn)的時(shí)代潮流中不落伍，這是時(shí)代挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的總體形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)必須把中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局即中國(guó)因素和世界因素統(tǒng)籌起來(lái)考慮；必須把中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化歷程同經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌起來(lái)考慮；必須把中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情同世界和平發(fā)展的時(shí)代主題統(tǒng)籌起來(lái)考慮；必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維，趨利避害，迎難而上。

　　“他山之石，可以攻玉”。我國(guó)所處的社會(huì)情形與100年以前美國(guó)改革者所面臨的情形極為相似。為此，我們亟需借鑒全球政府再造理論，順應(yīng)世界浪潮改進(jìn)政府工作，吸收前瞻性的摒棄官僚制、建立新型政府及合作治理等做法，推進(jìn)我國(guó)政府再造，而數(shù)字法治政府正是建設(shè)路徑之一。再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力和企業(yè)家思維的公共部門(mén)，即創(chuàng)建“自我更新的體制”。借鑒國(guó)際社會(huì)“掌舵”與“劃槳”理論，加大我國(guó)政府再造進(jìn)程，轉(zhuǎn)變政府職能，剝離不該管的事務(wù)，減少行政審批，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全規(guī)則、完善制度、加強(qiáng)立法和監(jiān)督管理，全面落實(shí)政府引導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、規(guī)制等作用。曾經(jīng)推動(dòng)克林頓政府改革的理論大師、被譽(yù)為“政府再造大師”，“重新設(shè)計(jì)政府聯(lián)盟”的創(chuàng)辦者及前任董事長(zhǎng)戴維·奧斯本和特德·蓋布勒于1992年合著的《再造政府》（又譯為《改革政府》）一書(shū)，由于為所有政府改革的有識(shí)之士描繪了“再造政府”的“路線(xiàn)圖”（即通過(guò)“十大原則”來(lái)創(chuàng)造企業(yè)化政府）而風(fēng)靡全球。此書(shū)指出，再造政府就是“對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力機(jī)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程”。政府再造就是運(yùn)用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。1996年戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克合著的《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》出版發(fā)行，本書(shū)從戰(zhàn)略高度詳細(xì)地闡述了核心戰(zhàn)略、后果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略及其在實(shí)踐中的運(yùn)用，對(duì)政府現(xiàn)行的官僚化運(yùn)行機(jī)制和管理制度狠加抨擊和批評(píng)，目的就是加強(qiáng)政府治理和改革進(jìn)程，推進(jìn)政府再造，為之提供相應(yīng)的戰(zhàn)略支持和科學(xué)的路經(jīng)選擇；指出了再造者應(yīng)該堅(jiān)持的“十大原則”及其政府再造的十大原則，（1）起催化作用的政府（Catalytic Government）——掌舵而不是劃槳；（2）社會(huì)擁有的政府（Community-Owned Government——授權(quán)而不是服務(wù)；（3）競(jìng)爭(zhēng)性政府（C0mpetitive Government）——將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入服務(wù)提供中；（4）有使命感的政府（Mission—Driven Government）——轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織；（5）結(jié)果導(dǎo)向型政府（Results—Oriented? Government）——按結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款；（6）顧客驅(qū)使的政府（Customer—Driven Government）——滿(mǎn)足顧客而不是官僚制度的需要；（7）企業(yè)化政府（Enterprising? Government）——掙錢(qián)而不是花錢(qián)；（8）預(yù)知型政府（Anticipatory Government ）——預(yù)防而不是醫(yī)治；（9）分權(quán)的政府（Decentralized? Government）——從等級(jí)制到參與和協(xié)作；（10）市場(chǎng)導(dǎo)向型政府（Market-Oriented Government ）——通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。強(qiáng)調(diào) “勇于再造”是政府再造的前提和先決條件，勇氣與氣魄是決定改革成敗得失的關(guān)鍵所在。1971年William? A. Niskannen， Jr 出版的《官僚制與代議制政府》，運(yùn)用公共選擇理論的邏輯假設(shè)和分析方法分析官僚體制和官僚行為，并在系統(tǒng)批評(píng)官僚制組織弊端的基礎(chǔ)上，提出了改革建議。這部經(jīng)典著作，不僅是批評(píng)官僚制弊端的力作，而且其所提出的改革主張成為美國(guó)里根、英國(guó)撒切爾新保守主義改革最主要的理論指導(dǎo)之一。該書(shū)提出了將政府的規(guī)?？刂茐嚎s到一個(gè)更接近于最優(yōu)水平的方法就是所有的撥款都要遵循三分之二多數(shù)通過(guò)批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)則；與多數(shù)原則相結(jié)合的公共服務(wù)的“競(jìng)爭(zhēng)性供給”將產(chǎn)生接近于最優(yōu)水平的公共服務(wù)；累進(jìn)稅制是達(dá)到社會(huì)分配均衡狀態(tài)的必要手段等理論主張。

　　中國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)規(guī)劃與重大決策就是給中國(guó)政府瘦身，就是減少行政審批，著力構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任政府、清廉政府、有限政府和透明政府，借助法治和科技的雙重機(jī)制和力量規(guī)劃政府治理變革的路線(xiàn)圖和改革路徑。建設(shè)數(shù)字法治政府是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)、實(shí)施公共治理的過(guò)程和活動(dòng)。就其本質(zhì)而言，數(shù)字法治政府就是政府的數(shù)字化、智慧化、法治化。因此，數(shù)字法治政府建設(shè)是當(dāng)前推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)幽?。加?qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)是對(duì)于我國(guó)政府機(jī)關(guān)治理工作的一項(xiàng)巨大變革，亟需要全面貫徹依法治國(guó)方略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于各級(jí)政府管理服務(wù)活動(dòng)之中去，推動(dòng)各級(jí)政府?dāng)?shù)字化、智能化、法治化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐和法治保障。

　　二、如何建設(shè)數(shù)字法治政府

　　第一，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字法治政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確的政治方向。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府等均具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，可謂功在當(dāng)代、利在千秋，這是政府工作的一項(xiàng)重大變革，具有劃時(shí)代的偉大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞實(shí)施全面依法治國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得了新進(jìn)展?，F(xiàn)在需要全國(guó)各級(jí)黨委政府抓落實(shí)，真正在領(lǐng)導(dǎo)決策層面加以高度重視，各級(jí)黨委一把手和政府一把手是這項(xiàng)改革工程的第一責(zé)任人，切實(shí)將中央的部署落到實(shí)處，不可采取消極應(yīng)付等錯(cuò)誤做法，需要克服“坐、等、要”等錯(cuò)誤思想，需要撲下身子抓落實(shí)，一鼓作氣抓到底，直到抓出效果讓人民群眾滿(mǎn)意為止。

　　第二，加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府治道變革。

　　一要加強(qiáng)各級(jí)政府工作人員法治素質(zhì)和科技信息化素質(zhì)的培訓(xùn)和養(yǎng)成。各級(jí)政府工作人員要不斷增強(qiáng)法治素質(zhì)和法治水平，切實(shí)增強(qiáng)依法治理政府工作的履職能力和法治素養(yǎng)。要加強(qiáng)普法工作，對(duì)于政府工作人員設(shè)置門(mén)檻，逢進(jìn)必考、逢升必考，加強(qiáng)基本法律知識(shí)的測(cè)試和考試工作，采取得力措施倒逼各級(jí)政府工作人員學(xué)習(xí)法律原理，增強(qiáng)《憲法》、《民商法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》及其有關(guān)刑事、民事訴訟法律知識(shí)的普及，加強(qiáng)各項(xiàng)黨紀(jì)條規(guī)的普及和訓(xùn)練，做一個(gè)新時(shí)代明晰法理和黨紀(jì)國(guó)法的明白人，不要在基本知識(shí)儲(chǔ)備上出現(xiàn)盲點(diǎn)和誤區(qū)，以至于在日常履職管理和服務(wù)工作中出現(xiàn)笑話(huà)，貽誤政務(wù)、貽笑大方。要加強(qiáng)科技知識(shí)的宣傳和普及，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)原理的基本操作使用和日常監(jiān)管，能夠嫻熟自如地運(yùn)用到日常政府監(jiān)管工作之中去。

　　二要嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制并且嚴(yán)格考核管理。對(duì)具體崗位制定目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格監(jiān)督、考核和管理，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，做得優(yōu)秀者要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)或者嚴(yán)重失責(zé)的干部給予問(wèn)責(zé)和懲罰。加大考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改完善等環(huán)節(jié)工作，細(xì)化實(shí)化到位；加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，與干部年度表彰、獎(jiǎng)勵(lì)晉升及其懲罰處罰、崗位調(diào)整等結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持一碗水端平，不得在制度標(biāo)準(zhǔn)面前搞人為的變通和朝令夕改，讓制度在執(zhí)行這種產(chǎn)生效果，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭打落后，努力促進(jìn)工作水平和能力的提高，切實(shí)向服務(wù)型政府、法治政府、科技政府、廉潔政府等目標(biāo)沖擊。

　　三要加強(qiáng)政府治理變革，建設(shè)服務(wù)型政府。新時(shí)代迫切需要改革政府管理理念，變管理為服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)是一項(xiàng)艱巨細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)打磨和推敲，不能出現(xiàn)工作之中的粗心大意和馬馬虎虎，要以釘釘子精神一步一步抓落實(shí)、抓嚴(yán)謹(jǐn)、抓細(xì)致、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓考核、抓管理、抓成效，切實(shí)在不斷提高人民滿(mǎn)意度上抓出戰(zhàn)果和績(jī)效來(lái)反饋和匯報(bào)上級(jí)黨組織及其廣大人民群眾的監(jiān)督工作，為此我們需要問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，在官民互動(dòng)、共建共享之中完善改善政府治理工作，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)政府流程再造，改善服務(wù)能力，提升便民利民的服務(wù)本領(lǐng)，增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)科技新時(shí)代運(yùn)用法治思維和法方式改善政府治理的實(shí)戰(zhàn)能力，提高為民服務(wù)的質(zhì)效，改善服務(wù)型政府的建設(shè)成效。

　　四要加強(qiáng)各級(jí)政府科技平臺(tái)的研發(fā)和集成使用。遵循分區(qū)域、分層級(jí)的立體化、協(xié)同性原則，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從省（自治區(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，在2022年年底前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)務(wù)院及其部門(mén)行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開(kāi)查詢(xún)；2023年年底前各省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢(xún)。

　　五是實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。

　　六要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”監(jiān)管執(zhí)法模式。對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，在2022年年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。加快建設(shè)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開(kāi)等匯聚一體，建立全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第三，在工作中要把握的八個(gè)原則：

　　一是人民至上原則。要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

　　二是集成改革原則。要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。

　　三是協(xié)同原則。健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

　　四是“雙能力”提升原則。努力構(gòu)建以數(shù)字和法治為驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府。政府干部應(yīng)從數(shù)字和法治兩方面培養(yǎng)和提升能力，既要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的年輕化、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，能夠駕馭數(shù)字法治政府的運(yùn)營(yíng)管理，又要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。

　　五是“三層”聯(lián)動(dòng)原則。建設(shè)數(shù)字法治政府亟需黨政機(jī)關(guān)從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，在宏觀(guān)戰(zhàn)略層面明晰戰(zhàn)略架構(gòu)與戰(zhàn)略思維，實(shí)施戰(zhàn)略管理法則，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的數(shù)字法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全制度體系，明晰轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角；中觀(guān)層面亟需健全體制機(jī)制，提升政府治理能力，推進(jìn)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享和逐步開(kāi)放機(jī)制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準(zhǔn)、高效的電子信息化辦公流程和政務(wù)服務(wù)新模式，改善政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)等方面的履職能力，并加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”；微觀(guān)層面亟需完善大數(shù)據(jù)的支撐體系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)資源挖掘與保護(hù)并重，確保數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流動(dòng)、交換等安全，提升政府的公信力和治理能力。

　　六是安全性與人權(quán)性并重原則。亟需處理好數(shù)據(jù)安全和人權(quán)保障的辯證關(guān)系，數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，更是數(shù)字法治政府建設(shè)的首要考量，我們要從“滴滴打車(chē)”、平臺(tái)霸占蔬菜經(jīng)營(yíng)權(quán)等事件中汲取足夠的教訓(xùn)，引起足夠的警惕。我們改革的目的并不是為了改革而改革，而是為了國(guó)家治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)整體進(jìn)步及其贏(yíng)得人民擁護(hù)支持，而絕不是肆意侵犯民眾隱私權(quán)等合法權(quán)益，這是我們?cè)O(shè)計(jì)制度的時(shí)候必須牢記的紅線(xiàn)，一切數(shù)據(jù)的查詢(xún)和使用要留痕水印備查，要建立應(yīng)有的制約規(guī)則，符合正當(dāng)程序法則和社會(huì)公益法則，符合民主化的價(jià)值理念追求和信息公開(kāi)透明及其社會(huì)監(jiān)督法則，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免無(wú)政府主義下的社會(huì)碎片化現(xiàn)象，必須契合“通過(guò)設(shè)計(jì)的行政法”和“良好行政評(píng)估”等行政法治的原理要求，努力形成更高程度的“合法性原則”。始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，力求避免數(shù)字法治政府建設(shè)為強(qiáng)勢(shì)資本力量及其不法分子利用，進(jìn)而盤(pán)剝民眾、違法犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展對(duì)政府監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，政府需要進(jìn)一步明確平臺(tái)所承擔(dān)的義務(wù)，并予以規(guī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)原則。建立并完善數(shù)字法治政府的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)情況不斷修改完善，使之盡可能符合科學(xué)原則，成為行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)績(jī)效反饋和問(wèn)題跟進(jìn)及其整改工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一使用與日程管理工作，充分發(fā)揮其杠桿作用，核心的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是要不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，傾聽(tīng)民眾呼聲和關(guān)切，并不斷改善工作。

　　八是集約高效原則。我們要著力建設(shè)集約高效型的數(shù)字法治政府，對(duì)于政府工作職責(zé)展開(kāi)“瘦身計(jì)劃”和“強(qiáng)身健體”，去除繁雜的與現(xiàn)代法治原則和數(shù)字時(shí)代不相符合的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)政府治理中的科技元素和法治元素，變管理為事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，增強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍及其技術(shù)型聘用制公務(wù)員中的高科技含量和法治人才含量；積極實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才建設(shè)，重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，重用高科技人才和法治人才；在黨政機(jī)關(guān)展開(kāi)一場(chǎng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，大刀闊斧地整肅隊(duì)伍中的官僚主義和沉疴痼疾，向不作為、亂作為、人浮于事、無(wú)所事事、混日子過(guò)、作風(fēng)懶散、不務(wù)正業(yè)甚至違法亂紀(jì)的人與事展開(kāi)斗爭(zhēng)，對(duì)于不適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的知識(shí)落伍、能力低下的工作人員展開(kāi)清理行動(dòng)，視情采取紀(jì)律、法律、行政等手段處理，切實(shí)鏟除政府治理之中的林林總總亂象和吃拿卡要、消極怠工、陽(yáng)奉陰違、不思進(jìn)取、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象；堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，謀求政府治理效益和成本的最佳組合比，建設(shè)高效法治型政府，謀求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理事業(yè)的集約型增長(zhǎng)。

　　把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理數(shù)字化、智能化、法治化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。加快建設(shè)全國(guó)政務(wù)一體化平臺(tái)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。要貫徹法治保障、科技領(lǐng)航、服務(wù)人民、便捷高效、終身追責(zé)等原則，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷改善政府治理工作，通過(guò)善政帶動(dòng)社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)政府和民眾協(xié)同治理、共建共治共享的良好局面。以數(shù)字法治政府建設(shè)引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展，提高人民群眾滿(mǎn)意度，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，更好地把握數(shù)字化時(shí)代為政府治理帶來(lái)的新機(jī)遇，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，上海市“一網(wǎng)通辦”、浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見(jiàn)面審批”和安徽省“皖事通辦”等，為地方數(shù)字法治政府建設(shè)作出有益探索。伴隨長(zhǎng)三角一體化加速融合，居民可享受的“同城服務(wù)”越來(lái)越多。加強(qiáng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的使用。應(yīng)用大數(shù)據(jù)賦能智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，浙江建成了全國(guó)首個(gè)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置中心，完成和省藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控、金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控等20多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的集成對(duì)接，形成了風(fēng)險(xiǎn)情況自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息自動(dòng)推送、核查任務(wù)自動(dòng)生成、任務(wù)指令自動(dòng)下達(dá)、核查結(jié)果自動(dòng)反饋的閉環(huán)管理機(jī)制。

　　（作者系公安部智庫(kù)研究員教授，人大博士、中央編譯局訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者）