周少來：從法治視角審視親清政商關(guān)系

政商關(guān)系，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)，是政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中的主體性關(guān)系，其人格化體現(xiàn)即是官商關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)全面現(xiàn)代化的新時(shí)代，如何打造新型的政商關(guān)系？如何建構(gòu)親清和諧的政商邊界？亟待從法治中國(guó)的視角加以審視和完善。

　　法治化的公平市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是要求公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就需要用法治化的制度體制和政策體系，保障各類市場(chǎng)主體的平等交易。對(duì)政府主體來說，政府是市場(chǎng)監(jiān)管各類法律法規(guī)的制定者，是主動(dòng)能動(dòng)的權(quán)力主體，擁有強(qiáng)大的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，既要保障市場(chǎng)秩序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又不能越位錯(cuò)位缺位，只能依據(jù)法治化規(guī)則辦事，也即“法無(wú)授權(quán)不作為”，這是法治政府和依法行政的基本原則，也是防止“政府失靈”的制度保障。對(duì)于市場(chǎng)主體來說，企業(yè)是組織化的市場(chǎng)運(yùn)作單元，遵守國(guó)家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，是其長(zhǎng)久發(fā)展的基本底線，既不能壟斷經(jīng)營(yíng)，更不能違法經(jīng)營(yíng)，既要保證企業(yè)利潤(rùn)，又要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；既要合法足額繳納國(guó)家稅收，又要承擔(dān)基本的社會(huì)公益職責(zé)。只有各類企業(yè)做到“法有禁止不可為”，才是防止“市場(chǎng)失靈”的基本保障。而這只有建構(gòu)起法治完善的公平市場(chǎng)體系，才能在政府與市場(chǎng)的互動(dòng)協(xié)作中，既做到政府有為、市場(chǎng)有效，又做到政府與市場(chǎng)邊界清晰、有序互動(dòng)。

　　規(guī)范化的行為交往規(guī)則。政商關(guān)系的落實(shí)主體即是具體的官員和商人，是現(xiàn)實(shí)生活中活生生的社會(huì)人，具有各種復(fù)雜的利益和情感。要把“親清政商關(guān)系”落實(shí)到位，必須堅(jiān)持制度化、規(guī)范化的行為規(guī)則。對(duì)官員行為來說，從組織制度上健全各種權(quán)力清單和責(zé)任清單，是其公職行為規(guī)范化的制度保障。遵守各種黨紀(jì)國(guó)法規(guī)則，則是對(duì)每一個(gè)公職人員的根本要求，也是其與商界來往的行為規(guī)范，既不能“親而不清”、以權(quán)謀私，也不能“清而不親”、無(wú)所作為。對(duì)商人行為來說，依法經(jīng)營(yíng)是其企業(yè)長(zhǎng)久生存的根本保證，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和承擔(dān)公益責(zé)任是其社會(huì)道德的崇高體現(xiàn)。任何行賄謀利、壟斷獨(dú)大的欺行霸市行為，都是官商雙輸?shù)淖詺俺獭５谌饲榛闹袊?guó)社會(huì)，官商合謀的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隱秘復(fù)雜，從當(dāng)年的社隊(duì)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到今天的招商引資、合作開發(fā)，在土地批劃、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、特權(quán)壟斷等方面，都大量存在官商合謀、勾結(jié)取利的空間，這就不僅需要加強(qiáng)官商行為的法紀(jì)要求和道德自律，更亟待加強(qiáng)官商行為交往的規(guī)范化體系建設(shè)。

　　制度化的民主監(jiān)督合力。新時(shí)代以來，自從建構(gòu)“親清政商關(guān)系”提出之后，中央組織部和地方省級(jí)黨委部門相繼制定了很多關(guān)于規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系的條例和意見，對(duì)于新型政商關(guān)系的構(gòu)建起了極大的積極作用。但由于地方招商引資的急切性，以及官商交往行為的隱秘性，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，一些黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定在現(xiàn)實(shí)的官商交往互動(dòng)中還是沒有很好地得到遵守，其中官商腐敗、合謀取利的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，一個(gè)根本原因是民主監(jiān)督的力量不足。

　　一是由于官商交往互動(dòng)的隱秘性和公共工程項(xiàng)目的不透明性，廣大民眾和社會(huì)輿論無(wú)從監(jiān)督。越到基層政府，此種現(xiàn)象愈加明顯，工程項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)和驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)的不公開和走過場(chǎng)，社會(huì)和民眾無(wú)從知曉，知情權(quán)得不到保證，監(jiān)督權(quán)根本無(wú)從談起。二是由于基層監(jiān)督的同體監(jiān)督力量不足，例如縣級(jí)政府的紀(jì)檢監(jiān)察，是在同級(jí)縣委領(lǐng)導(dǎo)之下開展的，縣級(jí)黨政推動(dòng)地方發(fā)展的急迫壓力，會(huì)強(qiáng)烈要求縣級(jí)所有的黨政部門配合支持招商引資項(xiàng)目，這往往就造成體制內(nèi)的同體監(jiān)督軟弱無(wú)力。基層政府中了解“官商勾結(jié)”的人不敢監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督部門又往往“鞭長(zhǎng)莫及”，造成地方和基層政府中對(duì)官商監(jiān)督的缺位。這就需要開拓基層民主監(jiān)督的渠道和機(jī)制，賦予基層社會(huì)更多的民主監(jiān)督權(quán)利，形成體制內(nèi)外、政府和社會(huì)民主監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

　　構(gòu)建親清和諧的新型政商關(guān)系，不僅需要各級(jí)官員與商人的法紀(jì)自律，需要公平有效的市場(chǎng)體系和行為規(guī)范，更需要強(qiáng)大的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這是親清政商關(guān)系長(zhǎng)久持續(xù)的制度保障，也是政府與市場(chǎng)合作雙贏的制度保障。

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員）