構(gòu)建新型政商關(guān)系：改革、法治與反腐

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在北京主持召開企業(yè)家座談會(huì)，同大家談心，為大家鼓勁，聽取企業(yè)家代表的意見建議?？倳浽跁?huì)議上指出，要千方百計(jì)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深刻闡述構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要性和具體內(nèi)涵。雖然新型政商關(guān)系的核心只有“親”“清”二字，但構(gòu)建新型政商關(guān)系卻是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其不僅是關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，也不僅是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家的關(guān)系，更涉及政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。從根本上說，這是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，其內(nèi)在包含著政府治理、市場治理、企業(yè)治理與社會(huì)治理如何實(shí)現(xiàn)立體聯(lián)動(dòng)、綜合發(fā)力的治理現(xiàn)代化。

　　從新型政商關(guān)系提出至今，各級(jí)政府在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的大背景下，在推進(jìn)服務(wù)型政府、法治型政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，形成多主體參與的市場治理格局等方面推出了一系列新舉措，取得了很大的成績，進(jìn)一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但如何持續(xù)構(gòu)建新型政商關(guān)系，依然是一個(gè)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，在今年具有尤為重要而特殊的意義。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、極端民族主義、逆全球化苗頭在全球多地持續(xù)出現(xiàn)并蔓延，全球政治經(jīng)濟(jì)格局和國際關(guān)系發(fā)生劇烈變動(dòng)，特別是新冠肺炎疫情突如其來并持續(xù)沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)收縮和市場萎縮態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及圍繞相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的國際競爭與爭端，都深刻表明世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展帶來新的壓力和新的變量。這就要求我們把加快打造新型政商關(guān)系放到更加突出的位置，做到既能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，又能進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)發(fā)展，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

改革：新挑戰(zhàn)呼喚新突破

　　國際形勢深刻變動(dòng)、公共衛(wèi)生緊急狀況和技術(shù)加速變革等多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，都直接作用于我國現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，造成企業(yè)發(fā)展階段性承壓、保障和改善民生的困難增多、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的局面。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，黨中央提出要集中力量辦好自己的事，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對(duì)于各級(jí)政府而言，要克服當(dāng)前困難，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，必須拋棄以往短線發(fā)展、過分倚重臨時(shí)性補(bǔ)貼政策的治理思路。不能止步于對(duì)個(gè)別大型企業(yè)、支柱企業(yè)、“納稅大戶”的單次救助和扶持，而應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變動(dòng)的內(nèi)涵，用好全面建成小康社會(huì)之后開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程這一重大契機(jī)，更加注重做大內(nèi)需、打通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，結(jié)合地方社情民情和基層實(shí)際補(bǔ)齊短板，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　具體來說，構(gòu)建親清政商關(guān)系、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要緊緊抓住兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

　　一是扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本面。在落實(shí)好紓困惠企政策的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，綜合運(yùn)用財(cái)政、政府產(chǎn)業(yè)基金、減稅降費(fèi)、優(yōu)化公共服務(wù)等多種手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人才、資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等市場要素流向戰(zhàn)略性基礎(chǔ)型科研領(lǐng)域、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與智能裝備領(lǐng)域、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與知名品牌的行業(yè)、社會(huì)民生領(lǐng)域，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)切實(shí)得到優(yōu)化，防止大量引進(jìn)產(chǎn)能過剩行（企）業(yè)、防止招商工作中不切實(shí)際地求“大”求“新”、防止“一哄而上”搞建設(shè)，杜絕招商引資中的“吃拿卡要”“雁過拔毛”。經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)、企業(yè)面臨生存危機(jī)之際，地方政府尤其要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w、人民群眾的交流溝通，沉下去聽意見，解決企業(yè)生產(chǎn)、流通、上下游協(xié)作等方面的實(shí)際問題，守住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)底線，同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)制定契合實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，聚精會(huì)神謀發(fā)展，逐步培育新的優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域。

　　二是高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化市場治理體系。無論政府、市場還是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)透過精準(zhǔn)細(xì)致的具體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，深入到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)核，合力構(gòu)造現(xiàn)代化市場治理模式和運(yùn)行規(guī)則。就政府治理而言，在保證公平競爭、維持良好市場秩序的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展視野著眼長遠(yuǎn)，敢于破除市場深層次體制機(jī)制障礙，在打造市場、打通市場、暢通流通領(lǐng)域、減少中間環(huán)節(jié)、創(chuàng)新監(jiān)管思路與監(jiān)管手段、加強(qiáng)公共服務(wù)等現(xiàn)代市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上努力，更好為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用服務(wù)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就市場治理而言，在前期市場制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要更加重視推進(jìn)要素市場化改革和區(qū)域要素市場一體化建設(shè)，健全市場中各要素自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)，避免層層審批和隱性壁壘對(duì)市場活動(dòng)的干預(yù)和阻礙；要特別重視各級(jí)各類資本市場的建設(shè)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)為核心，提高整個(gè)金融體系的抗壓能力、應(yīng)變能力和發(fā)展韌性。就企業(yè)自身治理而言，不但要繼續(xù)完善公司治理體制，更要培養(yǎng)對(duì)危機(jī)的敏感性和復(fù)原力，通過企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、基層黨組織等渠道加強(qiáng)同政府的聯(lián)系，及時(shí)把握企業(yè)戰(zhàn)略方向調(diào)整、開拓新發(fā)展領(lǐng)域、市場要素合作共享的時(shí)機(jī)，及時(shí)了解國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢和最新市場動(dòng)態(tài)。

法治：新秩序涵養(yǎng)新生態(tài)

　　商業(yè)在我國漫長的古代史中長期處于從屬、依附性地位，生存空間狹小，因此封建專制環(huán)境中的商人群體大都通過尋求與官員的結(jié)盟以保證對(duì)政治環(huán)境的適應(yīng)性，并力爭獲取更多的稀缺性資源。近代以來，“亦官亦商”一度成為大官僚與大商人在壟斷性政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力下生存的身份特征，在數(shù)次社會(huì)改良、政治變革中，官員政治聲望和政治地位的上升無不得到商界的有力支持，而商人也憑借自身經(jīng)濟(jì)資源和身份地位的提升直接謀取更多政治經(jīng)濟(jì)利益，間接影響政治、政策走向，甚至成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵人物。

　　新中國的成立徹底改變了傳統(tǒng)的政商關(guān)系，社會(huì)主義改造的完成和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立更使得傳統(tǒng)政商關(guān)系失去立足之地。改革開放以來，國有、民營、外資、個(gè)體、集體等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，有力推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，但政商關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)了尋租、腐敗、利益輸送等問題。這些問題的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營權(quán)力不明確、經(jīng)營領(lǐng)域不明晰，這種模糊性讓“尋租的官員”和“尋求庇護(hù)的商人”得以結(jié)成靈活的利益輸送聯(lián)盟；另一方面則是源于法治建設(shè)相對(duì)滯后，市場運(yùn)作缺乏法治的剛性約束，企業(yè)經(jīng)營很多時(shí)候以地方主要領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移，不但容易導(dǎo)致尋租、腐敗等問題滋長，也使企業(yè)經(jīng)營缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，不利于企業(yè)提升長遠(yuǎn)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系不但需要治理的變革，還要推進(jìn)市場領(lǐng)域的法治建設(shè)和增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，形成權(quán)責(zé)明確、依法行政、合法權(quán)利受保護(hù)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。首先，政府應(yīng)當(dāng)營造法治化和公平競爭的市場環(huán)境，對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁，依法平等保護(hù)各類市場主體的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，各級(jí)黨政部門要在績效評(píng)價(jià)、人事考核等方面創(chuàng)造條件，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新發(fā)展理念，樹立“一張藍(lán)圖繪到底”“功成不必在我，功成必定有我”的政績觀。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)愛國情懷、誠信守法，牢固樹立法治意識(shí)和契約精神，杜絕虛假宣傳、財(cái)務(wù)造假、虛構(gòu)交易、粉飾業(yè)績、推高股價(jià)等行為，赴海外上市企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)重視合法合規(guī)經(jīng)營，避免企業(yè)違法違規(guī)行為影響國家形象，甚至引發(fā)國際爭端。第三，政府、企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，攜起手來提高把握國際規(guī)則的能力，培養(yǎng)精通國際關(guān)系、善于利用國際法律保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的人才，在推動(dòng)企業(yè)走出去、維護(hù)我國企業(yè)海外利益、塑造我國良好國際形象方面更多發(fā)力。第四，我國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重平衡對(duì)外開放與外部風(fēng)險(xiǎn)防范，提前研判國際形勢，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，逐步建立起全周期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，及時(shí)甄別在資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等市場要素流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)因子，善于用法律和經(jīng)濟(jì)手段化解商業(yè)爭端，并積極參與國際政治經(jīng)濟(jì)治理和治理秩序變革。此外，還要推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在勞資關(guān)系的處理上形成良性社會(huì)對(duì)話機(jī)制，妥善化解社會(huì)矛盾；創(chuàng)造條件幫助解決失業(yè)群體、殘障人士基本工作生活困難，自發(fā)自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；善用企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)助力智慧城市建設(shè)和基層治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平。

反腐：新氣象引領(lǐng)新風(fēng)尚

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅整飭作風(fēng)，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象，引領(lǐng)政商關(guān)系健康向好。當(dāng)前形勢下，要激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量，必須進(jìn)一步大力營造優(yōu)良營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效地嵌入政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系和社會(huì)治理體系等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。抓好黨的基層組織和思想建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、商業(yè)街區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)和企業(yè)組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋，創(chuàng)新基層黨建工作方式、豐富基層黨建工作內(nèi)容、加強(qiáng)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、企業(yè)業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，以知心、關(guān)心、貼心的工作態(tài)度，著力解決好新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中基層黨組織弱化、邊緣化問題。

　　堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)反腐，下大力氣清除黨政機(jī)關(guān)、市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“害群之馬”，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，完善巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)、倒逼落實(shí)。正如十九大報(bào)告指出的，我們黨要始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。要特別注意防止黨政部門及相關(guān)工作人員在保市場主體、落實(shí)紓困政策過程中“勾肩搭背”“權(quán)力尋租”和依靠私人關(guān)系判斷遠(yuǎn)近親疏。

　　面對(duì)百年未有之大變局的深刻時(shí)代背景，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，始終不忘初心、牢記使命，不斷提高政治站位、保持戰(zhàn)略定力，聚精會(huì)神謀發(fā)展，一心一意為人民造福，不斷增強(qiáng)抵御各種誘惑的定力，嚴(yán)守紀(jì)法底線，決不踩紅線、踏雷區(qū)，真正做到拒腐蝕、永不沾。

　　在構(gòu)建新型政商關(guān)系的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高治理能力和治理水平，善于駕馭全局、統(tǒng)籌發(fā)展、化解矛盾、推動(dòng)進(jìn)步。其中最為關(guān)鍵的是，領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)作為，不能因?yàn)閾?dān)心政商關(guān)系變異而遠(yuǎn)離企業(yè)、疏遠(yuǎn)企業(yè)家，不能不負(fù)責(zé)、不干事，應(yīng)當(dāng)自覺帶頭服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家，恪守行為邊界，善用法治思維和法治方式處理問題。各級(jí)組織部門應(yīng)特別重視改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決企業(yè)發(fā)展困難中建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，把中央精神落實(shí)到惠企惠民實(shí)處，把黨員干部個(gè)人成長融入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)黨和人民各項(xiàng)事業(yè)之中。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的一系列重要講話和指示精神，為我們營造良好營商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在當(dāng)前特殊歷史方位上，在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，構(gòu)建親清政商關(guān)系，不但有助于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，也有利于形成和發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，構(gòu)建新型政商關(guān)系還有助于根除腐敗滋生的土壤，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長期穩(wěn)定、國家長治久安。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)學(xué)研究所副所長）