新發(fā)展格局下如何推進高水平對外開放？

構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高水平對外開放

　　“十四五”規(guī)劃對對外開放提出了新要求、新標準、新期盼。習近平總書記指出：“中國越發(fā)展，就越開放?！薄笆奈濉币?guī)劃對對外開放提出了新要求、新標準、新期盼，為我們推進更高水平對外開放提供了根本遵循，指明了前進方向。第一，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。第二，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一般來說，大國外貿(mào)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國家之前的外貿(mào)依存度達到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。第四，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場為導向，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，參與多雙邊區(qū)域貿(mào)易合作。

　　要以高水平的開放來贏得國際競爭的主動權(quán)。第一，扎實推進高水平開放，全面落實開放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，繼續(xù)鞏固同東盟的貿(mào)易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來適應(yīng)國際高標準的開放要求。第四，要以規(guī)則和制度型開放為主，加快推進國內(nèi)重點領(lǐng)域的改革。高水平的開放，不僅是對外開放，更主要是在對外開放的基礎(chǔ)上加強對內(nèi)開放，防止國內(nèi)市場出現(xiàn)割裂現(xiàn)象。第五，完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　推動高水平的對外開放，關(guān)鍵是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應(yīng)端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定的簽署標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。

　　逐步推進高水平的對外開放。首先，要推動服務(wù)業(yè)的有序開放，制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單；其次，要推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程，同時推動RCEP自貿(mào)區(qū)成為新的更加開放的經(jīng)濟區(qū)，推動中歐投資協(xié)定的落實，積極考慮加入CPTPP。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　一方面，營造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進大國協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國家的關(guān)系。與周邊國家的關(guān)系，是中國發(fā)展過程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國周邊有14個沿線國家，及6個隔海相望的國家。中國和周邊國家處于發(fā)展的不同階段，周邊國家對中國的訴求、對自己國家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅持多邊主義和共商共建共享原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國際合作，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時我們也要深化對外援助體制機制改革，讓中國的援助和受援國之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵。要優(yōu)化對外援助的布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，加強醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對外開放與援助。同時我們也要積極為推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻中國力量。

　　另一方面，制度型開放是實行更高水平對外開放的核心?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出三個建設(shè)方向，體現(xiàn)了全面開放新格局的內(nèi)在邏輯。其中，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”是實現(xiàn)更高水平對外開放的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟治理改革和完善的內(nèi)在要求。只有把“引進來”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過程中的不確定性，降低交易成本。只有各國來自國際分工和國際貿(mào)易的收益最大化，才能更好實現(xiàn)互利互贏目標。

　　邁向數(shù)字文明新時代

　　引領(lǐng)全球化3.0時代。中國擁有五千多年連續(xù)的文明史。那么在新的知識經(jīng)濟時代到來之際，中國要積極為解決人類問題貢獻中國話語、中國經(jīng)驗、中國智慧以及中國方案。中國有責任也有能力來引領(lǐng)全球化3.0時代或者叫數(shù)字文明新時代。全球化1.0時代，主要是從1848年到1919年，主要載體是商品，主體是國家，技術(shù)是無線電，面對的挑戰(zhàn)是關(guān)稅。全球化2.0時代，從1919年到2008年，主要載體是資本，主體是公司，技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)，最大挑戰(zhàn)是各個國家的監(jiān)管。全球化3.0時代從2020年開始，主要載體是數(shù)據(jù)，主體是個人，技術(shù)是區(qū)塊鏈，最大挑戰(zhàn)是隱私。比如，近期某企業(yè)APP被下架，就在于其數(shù)據(jù)儲存出現(xiàn)重大爭議，存在隱私泄露的情況。隱私不僅包括個人和企業(yè)的隱私，更重要的是包括國家的隱私。

　　升級版推動高水平對外開放有兩大著力點：一是要為聚集全球高級要素而開放，要有面向國際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來的目標企業(yè)、建設(shè)具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國際經(jīng)濟循環(huán)與競爭。二是要為企業(yè)“走出去”而開放?！白叱鋈ァ笔且豁椣到y(tǒng)性工程，不光要推動生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開展國際產(chǎn)能合作，同時還要鼓勵金融、法律、會計、服務(wù)機構(gòu)等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、風險防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。

　　共同建設(shè)開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟。中國已經(jīng)開始逐步重視發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。各國應(yīng)該加強創(chuàng)新合作，推動科技同經(jīng)濟深度融合，加強創(chuàng)新成果共享，努力打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。為了更好運用知識的創(chuàng)造以造福人類，我們應(yīng)該共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護，而不是進行知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。

　　推動全球經(jīng)濟治理體系改革

　　葡萄牙前外交歐洲事務(wù)部部長布魯諾·瑪薩艾斯表達了這樣一個觀點：歐亞時代已經(jīng)來臨，近代以來形成的歐洲與亞洲的分離狀態(tài)將結(jié)束，各種不同的政治秩序?qū)嚎s在一個空間中，不得不共存。恩格斯指出：“真正的無產(chǎn)階級政黨現(xiàn)在正在各地提倡各民族的兄弟友愛，用以對抗舊的赤裸裸的民族利己主義和自由貿(mào)易的偽善的自私自利的世界主義”。

　　開放是一個很大的理念，其中很重要的理念就是構(gòu)建人類命運共同體，其基本立足點是要共商、共建、共享，同時也要和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。通過構(gòu)建人類命運共同體，逐漸形成責任共同體、利益共同體，并最終形成命運共同體。習近平主席強調(diào)：“中國愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，但不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強加于人。我們推進‘一帶一路’建設(shè)不會重復地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小集團，而將建設(shè)和諧共存的大家庭?！?/p>

　　全球高水平對外開放，一定是制度型開放。制度型開放的最高層面就是要構(gòu)建善治的全球治理體系。怎么構(gòu)建善治的全球治理體系呢？我認為經(jīng)濟治理體系尤為重要。馬克思指出，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。我們要把經(jīng)濟基礎(chǔ)打好。全球經(jīng)濟治理體系是一個由理念、規(guī)則和機構(gòu)共同構(gòu)成的復雜的國際體系，為世界經(jīng)濟全球化提供制度性保證。我們要積極參與國際商事仲裁規(guī)則的建立。另外，我們也要進一步研究全球性的政府財政治理準則。

　　從理念層面看，一直處于主導地位的自由貿(mào)易理念正在受到公平貿(mào)易理念的挑戰(zhàn)。從規(guī)則層面看，新的貿(mào)易規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺看，多邊貿(mào)易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲未果，但區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺。世界貿(mào)易組織的改革，也被提上議事日程。通過多邊改革，中國智慧、中國方案將會成為全球治理體系的重要組成部分。

　　“大哉乾坤內(nèi)，吾道長悠悠?！睂ν忾_放是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。