在統籌“兩個大局”中加快構建新發展格局

“十四五”時期乃至更長一段時期，我國發展的內外環境都將面臨深刻復雜變化。加快構建新發展格局，重塑我國國際合作和競爭新優勢，就必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把握重要戰略機遇期，培育強大國內市場，實行更高水平對外開放，統籌發展和安全，在“兩個大局”的緊密聯系和互動發展中主動塑造有利的內外環境。

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進”。“十四五”時期乃至更長一段時期，我國發展的內外環境都將面臨深刻復雜變化。加快構建新發展格局，重塑我國國際合作和競爭新優勢，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，在“兩個大局”的緊密聯系和互動發展中主動塑造有利的內外環境。

把握重要戰略機遇期

在統籌“兩個大局”中加快構建新發展格局，必須把握重要戰略機遇期。習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時，必須清醒看到，當前和今后一個時期，雖然我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。”這就要求我們，必須牢牢把握中華民族偉大復興的戰略全局，始終圍繞這一戰略全局來謀劃各項工作，把工作重心聚焦到完成“十四五”規劃所提出的構建新發展格局的各項任務上來，積極暢通國內大循環；必須全面、辯證地審視世界百年未有之大變局，敏銳把握世界形勢、國際格局、大國關系、國際秩序等的深刻變化及其對我國發展的復雜影響，繼續拓展和深化與國際大循環的緊密聯系；必須敏銳把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的內在關系，主動謀劃，積極作為，充分發揮我國對促進世界和平發展的重要作用；審慎評估世界百年未有之大變局對中華民族偉大復興戰略全局帶來的風險和挑戰，既準備好防范風險的先手，又準備好應對和化解風險挑戰的高招，推動國內國際雙循環相互促進。基于此，黨的十九屆五中全會強調，“增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”。

培育強大國內市場

在統籌“兩個大局”中加快構建新發展格局，必須培育強大國內市場。近年來，逆全球化、保護主義、單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情給各國帶來嚴重沖擊，世界經濟陷入低迷，傳統國際循環活力明顯減弱。我國加入世貿組織后形成的市場和資源“兩頭在外”的發展模式面臨新的挑戰。同時，我國已經成為世界第二大經濟體，人均國內生產總值已經突破1萬美元，擁有1億多市場主體、4億多中等收入人口、14億人口的超大規模內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大，人民對美好生活的要求不斷提高。由于內外發展環境正在發生深刻變化，我們必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從外部大變局的“變”中認識和把握動蕩變革期，做到科學應對，趨利避害；從國內戰略全局的“勢”中看到自身發展的優勢和潛能，把擴大內需放在更加優先、更加突出的位置，做到主動引導，發掘潛力，激發活力，充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環、培育國內大市場，為我國經濟發展增添新的動力，開辟新的空間。習近平總書記強調，“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻”“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。

實行更高水平對外開放

在統籌“兩個大局”中加快構建新發展格局，必須實行更高水平對外開放。首先，堅持國內國際雙循環相互促進。新發展格局決不是關起門來封閉運行的單循環，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通的雙循環，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展，同時為世界發展創造更多的機遇。其次，讓中國市場成為世界的市場。新發展格局強調以國內大循環為主體，把中國市場當做基本立足點。但是，這決不意味著中國要自我封閉，而是要大力激發國內市場的內生動力，最大限度展現其對世界的吸引力，為世界各國創造更豐富、更有利、更方便的投資機會和營商環境，在更大規模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。再次，以國際循環提升國內大循環的效率和水平。強調國內國際雙循環相互促進，有一個前提，那就是始終把國內大循環放在優先的位置、基礎的位置，再以國際循環來促進和鞏固。正如習近平總書記所指出的：“構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優勢，重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業轉型升級。”

?統籌發展和安全

在統籌“兩個大局”中加快構建新發展格局，必須統籌發展和安全。構建新發展格局離不開安全的發展環境。當前，我國的發展環境日趨復雜，安全問題的綜合性、復雜性明顯增強，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。我國在發展中面臨的風險和挑戰將越來越復雜和嚴峻，而且可能會持續較長的一個時期。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展的任務，要構建新發展格局，必須樹牢安全發展理念，更加自覺地統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。我們既要善于從世界大變局中洞察我國發展面臨的風險和挑戰，又要敏銳把握我國國內發展中面臨的安全問題和隱患；既要善于運用我國發展成果夯實維護國家安全的基礎，又要積極主動塑造對我國有利的外部環境；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。當前和今后一個時期，必須堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，筑牢國家安全屏障。黨的十九屆五中全會明確提出，“要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全”。統籌好發展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國，必將為加快構建新發展格局營造良好的安全環境。（執筆：王公龍）