央企優(yōu)化布局四路攻堅(jiān) 重組整合加碼

推動(dòng)中央企業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額增速要高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率都要有明顯提高，同時(shí)還要保持資產(chǎn)負(fù)債率的穩(wěn)健可控。這是2月23日國(guó)新辦舉行的國(guó)企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任郝鵬透露的2021年中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

據(jù)介紹，圍繞這一目標(biāo)，今年國(guó)資委將在優(yōu)化布局等多方面進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

他進(jìn)一步“劇透”了四大具體路徑：一是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對(duì)國(guó)防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。三是推動(dòng)創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。四是切實(shí)解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，形成資源合力。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從“十二五”末的106家調(diào)整到目前的97家。

“總的來(lái)看，重組的成效非常明顯?！迸砣A崗認(rèn)為，首先有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次有力解決了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，提升了中央企業(yè)的資源配置效率。此外，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。

2020年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為、有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

郝鵬表示，今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，要確保完成總?cè)蝿?wù)的70%以上。他強(qiáng)調(diào)，要在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)“兩非”和低效、無(wú)效資產(chǎn)“兩資”的退出。加大激勵(lì)創(chuàng)新力度，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，今年2月，此前接連重組了馬鋼、太鋼的中國(guó)寶武集團(tuán)又與昆鋼聯(lián)合重組。該公司明確，到2022年底，在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。其中包括，大力推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)高市占新突破，形成“超億噸寶武”規(guī)模引領(lǐng)效應(yīng)。中國(guó)五礦集團(tuán)表示，2021年要實(shí)施重組整合戰(zhàn)略行動(dòng)，對(duì)內(nèi)推進(jìn)整合融合打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，對(duì)外推動(dòng)并購(gòu)重組。

地方國(guó)企重組整合也在提速。山東省國(guó)資委2月23日表示，2021年將發(fā)布“十四五”全省國(guó)有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和省屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃。深入實(shí)施戰(zhàn)略性重組整合，完成部分省屬企業(yè)重組整合任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施非主業(yè)清理整合三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)主業(yè)發(fā)展情況實(shí)施常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)。

安徽提出，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團(tuán)啟動(dòng)新一輪港航資源整合。內(nèi)蒙古透露，全區(qū)“十四五”國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成。支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則重組整合。加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級(jí)，推動(dòng)眾多中小國(guó)有企業(yè)優(yōu)化整合。

切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)也是今年重點(diǎn)工作之一。針對(duì)去年以來(lái)地方國(guó)企出現(xiàn)的債券違約現(xiàn)象，彭華崗表示，個(gè)別地方國(guó)企發(fā)生債務(wù)違約既有疫情沖擊、市場(chǎng)波動(dòng)的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素，是多重因素疊加的結(jié)果。近期在國(guó)務(wù)院金融委的領(lǐng)導(dǎo)下和相關(guān)部門指導(dǎo)下，地方切實(shí)采取有力措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)取得積極成效。

國(guó)資委透露，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，下一步將繼續(xù)督促指導(dǎo)央企加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)近期將會(huì)同有關(guān)部門建立國(guó)有企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，正在研究制定加強(qiáng)地方國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)督促地方國(guó)資委精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控和資金投向管理。同時(shí)，還將聯(lián)合人民銀行、證監(jiān)會(huì)專門召開(kāi)防范地方國(guó)企債券違約風(fēng)險(xiǎn)專題會(huì)議進(jìn)行工作部署。