【東北國企改革樣本】中國一重：構建新機制 在融入新發展格局中展現更大作為

【編者按】近年來，東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，并在改革重要領域和關鍵環節取得了一系列重大進展，取得了較好實效。4月7日起，國務院國資委網站推出“東北國企改革樣本”系列報道，敬請關注。

建立在黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區的中國一重集團有限公司（簡稱中國一重）是我國“一五”期間156項重點工程之一，從誕生開始，就肩負起了“發展壯大民族裝備工業，維護國家國防安全、科技安全、產業安全和經濟安全，代表國家參與全球競爭”的初心和使命。67年來，中國一重為國民經濟建設提供機械產品500萬噸，開發研制新產品400多項，填補國內工業產品技術空白400多項，不僅帶動了我國重型機械制造水平的整體提升，還有力地支撐了國民經濟和國防建設，為我國工業體系建設奠定了堅實基礎。

要生存要發展 就要改革

4年前的中國一重，還是另一番景象：連年虧損，是虧損額度最大、困難程度最高的央企之一。面對生死存亡的抉擇，如何通過深化改革，讓這樣一家關乎國家安全和國民經濟命脈的骨干大型央企走出困境，一直成為中國一重領導班子思考的問題。

“一重要生存、要發展，就要改革”。中國一重領導班子認真梳理計劃經濟年代遺留的企業積弊和歷史問題，決定先從卸包袱開始，以實現企業的輕裝上陣。4年多來，中國一重以市場化機制改革為導向，建立了一整套市場化的運行機制，提出并實施了兩制、兩個中心、五個體系的“225”管理創新體系，確立了以營銷為龍頭的經營新機制，推進了“1+10”全面預算目標激勵體系，實施“雙達標”生產作業現場管理體系，抓好“雙五”經營和黨建融合體系，構建了適應市場運行的經營體制，打破了沿用幾十年的“工廠制”管理體制；此外，從源頭梳理公司經營各環節，制定《集分權手冊》，將董事會運行機制與集團管控機制融為一體，實現集團管控能力的全面提升、資源配置和利用的最大化，從而通過“管控”傳承“治理”，“治理”承載“管控”，實現了逐步分層、分級管理適應市場變化的運行體制。中國一重通過積極探索高質量發展的新機制、新模式、新路徑，把市場化改革貫穿于企業管理全過程，企業活力動力顯著增強，效率效益更加凸顯，順利實現了一年扭虧、兩年翻番、三年跨越的工作成效。

發展無止境 改革不停歇

在改革取得新進展新成效后，中國一重繼續加大改革步伐，不斷把改革向縱深推進。2018年9月26日，習近平總書記考察中國一重并對國有企業改革發展和黨的建設作了重要指示。兩年多來，中國一重以習近平總書記重要指示為指引，抓住東北地區中央企業綜合改革試點有利契機，通過創建“五項機制”，著力解決面臨的困難和挑戰，企業逐步邁入了高質量發展的新階段。

國企改革三年行動開始后，中國一重創建“新思想引領”長效機制，將改革任務細化為8個重點、40項實施路徑、85條具體措施，并進行三級掛表督戰；舉辦了覆蓋全體職工的學習習近平總書記視察中國一重重要指示精神專題研討班，共開展研討141次、講黨課229場；堅持政治學習“進班組、上機床”，以“班前會晨讀”等為載體，帶著問題學、聯系實際學；總結提煉出“學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神十二個工作方法論”，成立了15個學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想實踐課題組；持之以恒抓好貫徹落實習近平總書記視察中國一重重要指示精神、推進高質量發展、全面深化改革、落實國家重大項目四個“掛表督戰”，形成共同推動改革發展的新局面。

堅持市場化路徑 構建“兩個合同”退出機制

國有企業“鐵飯碗”雖已打破，“大鍋飯”雖已取消，但活力動力尚未完全激活。中國一重在勞動合同基礎上，全員簽訂《崗位合同》，以勞動合同解決員工身份問題，以崗位合同解決勞動標準問題。對于各級領導干部，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的改革要求，立下軍令狀，明確責權利，完不成目標收入60%、目標利潤70%的自動解職，解除崗位合同后，一律“退長還員”，只保留工程等相應系列職稱崗位和普通員工身份。

堅持高素質專業化原則 構建“五個通道”晉升機制

千軍萬馬過獨木橋，當不了行政領導就沒有出路，是制約不少國企干部職工發展前景的重要瓶頸。為解決這一問題，中國一重緊緊圍繞培養造就高素質專業化人才隊伍，突出創新創業創造，建立了不同類型人才的晉升機制，實現各類人才成長縱向可暢通、橫向能互動。在行政職務序列之外，中國一重打通了技術研發人員、營銷人員、管理人員、黨務人員、技能人員五個晉升通道，分6個職級，2至3年一個臺階，細化職級晉升評價標準，每年一評定，讓各類人才干事都有奔頭、成長都有空間；同時，在多通道縱向貫通基礎上，又逐步實現了橫向互動，人員相互交流、身份相互轉化，后備人才成池，源頭活水始現。

堅持按貢獻分配導向 構建“五個傾斜”激勵機制

按勞分配，多勞多得，是國企分配制度改革的總體方向，但落實起來并非易事。中國一重在實踐中探索了自己的做法，一是堅持薪酬分配向營銷、高科技研發、苦險臟累差、高級管理、高技能五類人員傾斜，明確將職工收入增長指標寫入企業年度計劃和中長期發展規劃，納入公司高質量發展九大關鍵考核指標之一，并明確了“確保”“力爭”“創優”三個層級薪酬指標增長機制；二是實施“百名人才工程”，出臺了公司、直屬單位、制造廠三級“大國工匠”“首席技能大師”評聘辦法，公司級大國工匠、首席技能大師，每年享受6萬元、4.2萬元公司特貼，差旅等按公司二級單位正、副職標準執行，讓具有絕招絕技的高技能人才也能拿高薪。

創建“三個需求”共享機制 企業發展成果與職工共享

職工是企業做強做大的主體力量，企業是職工生存發展的重要保障。為打造企業與職工事業利益和命運共同體，中國一重創建“三個需求”共享機制，全力保障職工“生產生活”“文體活動”和“民主管理”需求，先后利用舊廠房改建占地6800平方米的職工食堂，為全體職工提供就餐補助10元/天，并修建職工浴池，建設集醫藥、超市、洗衣、書屋等為一體的“惠民之家”，同時自2017年起每年為全體職工辦理免費體檢和補充醫療保險；修繕文化宮、電影院、體育場“三大場館”，建設中國一重“展覽館”紅色教育基地，被評為“國家工業旅游示范基地”；明確廠務公開“五個規范”“四級公開體系”，每年年初召開兩級職代會，認真落實代表提案，并設立326個“職工代表監督崗”，每年進行3次以上職工代表巡視檢查，覆蓋面達到95%以上，職工主人翁意識不斷增強。

通過建立健全“五項機制”，中國一重在黨的建設、生產運營、科技創新、基礎管理、共建共享等方面取得了顯著成效。理想信念更加堅定，形成了“提升企業黨建質量六步法”等18項成果；梳理出“一小兩慢”發展瓶頸，重點解決了深化改革、加強管理等7個方面具體問題，職工滿意率達97%以上；創新步伐更加有力，8項解決“卡脖子”問題的科技成果問世，霞浦示范快堆“5·20”關鍵節點首戰告捷，榮獲國家科技進步特獎1項、一等獎1項、二等獎2項、省部級以上科技進步獎17項。2020年，中國一重又交出了一份逆勢增長的靚麗成績單：凈利潤同比增長86.77%，利潤總額同比增長60%，營業收入同比增長45.8%，連續四年各項經濟指標持續增長。

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。未來，中國一重將進一步學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，深入落實習近平總書記視察中國一重重要指示精神，不斷深化綜合改革試點，著力推動自主創新，加快結構調整步伐，進一步完善市場化經營機制，促進企業改革發展再上新臺階，助力新時代東北全面振興。