配套政策升級　國企混改深化提速換擋

隨著國企改革三年行動進(jìn)入下半場，配套政策持續(xù)升級，混改加速深化?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，近期，從中央到地方密集批量推介混改項(xiàng)目，引資范圍不斷擴(kuò)大，并探索實(shí)施市場化差異化管控。從目前透露的信息來看，還將有更多新舉措涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家判斷，下半年國企混改擴(kuò)圍的同時，將更加注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合，更加重視轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，對國有相對控股混改企業(yè)將實(shí)施更加靈活的差異化管控模式。

　　7月27日，浙江省國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目推介會在杭州舉行，共推出48個混改項(xiàng)目，包括在浙央企的6個項(xiàng)目、省屬國企下屬公司的17個項(xiàng)目以及各市屬國企的25個項(xiàng)目，涉及數(shù)字科技、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、城市開發(fā)等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目落地后預(yù)計(jì)引入社會資本150多億元。

　　7月21日，沈陽市國資委集中推介國有企業(yè)混改項(xiàng)目13個，提出市屬公益類企業(yè)和功能類企業(yè)，在保持國有控股的前提下，實(shí)施股權(quán)多元化改革；其他競爭類企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例設(shè)置，混改后允許非國有資本控股。青島市國資委近日重點(diǎn)推介了109個擬推進(jìn)或深化國企混改項(xiàng)目，表示將通過積極引進(jìn)國際資本、民營資本，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　這是今年下半年以來國企混改提速加力的一個縮影。國資委數(shù)據(jù)顯示，上半年中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實(shí)施混改150余項(xiàng)，取得了積極進(jìn)展，“但‘以混促改’工作仍不到位，混改效果不夠明顯?！眹Y委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，著力轉(zhuǎn)機(jī)制增活力。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時判斷，下半年將有更多企業(yè)走上混改之路，以混改激發(fā)民間資本投資熱情。同時，根據(jù)需要可以在部分已混改的企業(yè)啟動二次混改。

　　陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險。他表示，下半年混改的一大趨勢將是注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)先引入與企業(yè)主營業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)、與企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈上下左右高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)投資者，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　一批混改項(xiàng)目將推出：兩年來，中國化學(xué)工程6家二級企業(yè)、16家三級企業(yè)完成了混改，預(yù)計(jì)到年底通過混改引入資金159.4億元。中國寶武透露，擬于8月專場推介41個各類擬混改項(xiàng)目，其中上市公司擬深混5項(xiàng)，擬新設(shè)投資混合所有制公司2個。中國節(jié)能對所屬子公司混改工作進(jìn)行了系統(tǒng)評估，初步梳理出有潛力開展混改的子公司名單，目前正在穩(wěn)妥推進(jìn)混改實(shí)施工作。沈陽在積極穩(wěn)妥推進(jìn)沈鼓集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)層面混改的同時，深化國有企業(yè)集團(tuán)二級以下子企業(yè)混合所有制改革。將競爭類企業(yè)全部納入混改范圍，平臺公司出資的競爭類企業(yè)全部混改，合理設(shè)定股權(quán)比例，確保國有資本保值增值……

　　值得注意的是，混改面上擴(kuò)圍、質(zhì)上提升的過程中，差異化管控是一大課題?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，此前國資委就加強(qiáng)國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研，提出以差異化管控為突破口，推動混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，在三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。同時，國資委還在系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新激勵、探索骨干員工跟投等方面研究一些更大力度的政策措施。

　　近日召開的深化國有資本投資公司改革工作推進(jìn)會再度強(qiáng)調(diào)，按照國企改革三年行動關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)混合所有制改革的要求，加快推動分層分類改革，對國有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，支持投資公司依據(jù)公司章程實(shí)施差異化管控，對于國有股權(quán)比例低于33.4%但實(shí)際控制的企業(yè)，支持以更大力度進(jìn)行探索實(shí)踐。

　　朱昌明認(rèn)為，國有股東單位要加大授權(quán)放權(quán)力度，對于具備行權(quán)能力的下屬國有企業(yè)（尤其是國有相對控股企業(yè)）實(shí)施治理型管控模式，而下屬國有企業(yè)要強(qiáng)化行權(quán)能力建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，確保可以承接國有股東單位的授權(quán)放權(quán)。

　　多家國企已做出相關(guān)部署。例如，航空工業(yè)集團(tuán)下一步將不斷深化混合所有制改革，建立國家資本加混合所有制資本相互促進(jìn)、良性互動的新結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)凱天、南京伺服控制、凱邁測控等十余家企業(yè)混改工作，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索實(shí)施市場化差異化管控。

　　中國建材集團(tuán)將積極穩(wěn)妥深化股權(quán)多元化和混合所有制改革。對“未混”企業(yè)“一企一策”研究改革方案；對“已混”企業(yè)發(fā)揮好非公股東在公司治理、經(jīng)營機(jī)制等方面的作用。

　　劉興國建議，未來要繼續(xù)在混改擴(kuò)圍上做文章，將混改雙向深化推進(jìn)，將混改由試點(diǎn)向常態(tài)化推進(jìn)。同時，借“混”促“改”，以資本的混合為手段、為平臺，以市場化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)企業(yè)治理與管理變革，尤其是要加強(qiáng)董事會建設(shè)，深化推進(jìn)三項(xiàng)制度變革，加快建立健全市場化激勵約束機(jī)制。此外，優(yōu)化混改企業(yè)監(jiān)管，加快構(gòu)建既有助于增強(qiáng)混改企業(yè)效率與活力，又可以有效保障混改企業(yè)國有資本安全的監(jiān)管新模式。（記者：王璐 實(shí)習(xí)生 劉碩 北京報道）