二十大報告丨如何增進民生福祉？專家這樣建議

為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的二十大報告提出，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。這為持續(xù)增進民生福祉指明了發(fā)展方向。那么，如何以提高人民生活品質(zhì)為核心增進民生福祉？

第一，完善分配制度。黨的二十大報告指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。”初次分配要鼓勵多勞多得，勤勞致富。按勞分配意味著等量勞動必然獲得等量報酬，我們的收入要基于我們的勞動。當(dāng)然，在初次分配中還要建立最低工資制度。再分配指我們要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方面的調(diào)節(jié)力度。第三次分配是指我們應(yīng)該引導(dǎo)、支持有意愿、有能力的企業(yè)、社會組織和個人，積極參與公益慈善事業(yè)。比如，可以鼓勵建立慈善捐贈稅收制度，以減免稅的方式來鼓勵社會力量建設(shè)公益設(shè)施。

第二，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出：“就業(yè)是最基本的民生。”我們要健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。另外，我們還要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，補齊公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)短板，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。在健全就業(yè)公共服務(wù)體系時，我們可以建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。同時，我們還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。像年齡歧視、畢業(yè)院校歧視、性別歧視等，都應(yīng)該明令禁止。因為我們要讓人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

第三，辦好人民滿意的教育。黨的二十大報告指出：“教育是國之大計、黨之大計。”我們要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。

第四，健全社會保障體系。黨的二十大報告指出：“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。”我們要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。公租房的數(shù)量要達到一定比例，才能真正解決城市住房問題。我們可以加大公租房的保障力度，大力建設(shè)公共住房與公共租賃住房。

第五，推進健康中國建設(shè)。人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

第六，促進基本公共服務(wù)均等化。確保多層次社會保障體系更加健全，比如教育、就業(yè)等方面都需要均等化。我們要完善基本公共服務(wù)標準體系，特別是制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助等基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準。同時，還要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民覆蓋，健全常駐地提供基本公共服務(wù)的制度。我基本公共服務(wù)的提供機制，應(yīng)以公民身份證號碼為標識，與租住的年限相掛鉤。要完善基本公共服務(wù)的制度和供給體系，特別是基本公共服務(wù)的法律體系。要完善基層公共服務(wù)體系，制定基本公共服務(wù)綜合評價的指標體系。

第七，加大民生保障的公共財政投入。到2035年達到中等發(fā)達國家水平，是我國發(fā)展的總體目標之一。所以，要逐步使我國的公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重達到高收入國家水平。同時，為了保證區(qū)域人均財力均衡，我們要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。另外，我們還要加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度，從而使各個地方都有增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)的財力支撐。

習(xí)近平總書記在和中外記者見面時強調(diào)，我們要“想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實”。黨的二十大報告聚焦人民幸福生活這個“國之大者”，為民生事業(yè)發(fā)展擘畫了新藍圖。要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，用心用情用力解決民生問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓人民群眾過上更有品質(zhì)的生活，不斷增進民生福祉。

（根據(jù)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授李軍鵬《增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)》講稿摘編整理）