如何做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接？

在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要從脫貧攻堅的實踐中找到可借鑒的經(jīng)驗，以此來更有效地制定鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策體系。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策和做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧攻堅期間，各地培育了大批能夠帶動貧困人口增收的產(chǎn)業(yè)，并探索不同的利益連接機制。受貧困人口人力資本稟賦的影響，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠發(fā)展技術(shù)含量較低的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來幫助貧困人口提高收入。鄉(xiāng)村振興則是通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系來提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，一是需要在幫助貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強方面找尋合理的平衡，在實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的過程中使貧困人口受益。二是需要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在出臺鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗和模式，建立貧困人口和低收入人口可長期受益并有利于能力提高的利益聯(lián)結(jié)機制。要避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶、違背緩解相對貧困的鄉(xiāng)村振興目標。

第二，生態(tài)宜居。脫貧攻堅在這方面進行了很多探索，一是易地扶貧，易地扶貧搬遷政策對易地扶貧搬遷安置點的布局規(guī)劃、搬遷戶社會融入、習(xí)慣改變、后續(xù)扶持生計問題做了一系列重大的探索和嘗試，搬遷過程中的成本控制、搬遷方式、土地的處置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社區(qū)管理等都形成了不同的模式，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的政策和經(jīng)驗借鑒。二是危房改造，脫貧攻堅解決了危房問題，鄉(xiāng)村振興將轉(zhuǎn)向建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，政策重點將轉(zhuǎn)向農(nóng)村閑置危舊房拆除、村莊合并、污水處理、垃圾清運以及農(nóng)村旱廁改造等生態(tài)和環(huán)境宜居方面。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境改善也有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鄉(xiāng)村旅游，好的生態(tài)環(huán)境可以通過發(fā)展旅游業(yè)帶來經(jīng)濟效益；二是“碳交易”，2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”是中國的重大戰(zhàn)略，未來農(nóng)村的“固碳”作用都能夠通過“碳交易”產(chǎn)生經(jīng)濟收益。

第三，教育保障。脫貧攻堅主要關(guān)注義務(wù)教育階段貧困人口的輟學(xué)問題，采取了許多有效的措施來控輟保學(xué)，防止貧困家庭的適齡兒童因貧困、厭學(xué)、上學(xué)不便等原因輟學(xué)。這些措施完全可以在鄉(xiāng)村振興階段用于非貧困人口，也可以用在非義務(wù)教育階段，從而提高整個農(nóng)村地區(qū)各教育階段的入學(xué)率和完成率。鄉(xiāng)村振興的工作重點要放在提高學(xué)前教育普及率和高中教育入學(xué)率上，有條件的地區(qū)可將高中教育納入義務(wù)教育階段，實行12年免費教育。

鄉(xiāng)村振興階段僅關(guān)注適齡兒童輟學(xué)問題是遠遠不夠的，教育質(zhì)量問題將成為更重要的議題，也面臨更多的挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新性的政策和方式加以解決。農(nóng)村的教育質(zhì)量低的關(guān)鍵是缺少優(yōu)秀教師，未來怎么在農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀教師、留住優(yōu)秀教師、引進優(yōu)秀教師，顯然是需要探索的問題。

第四，醫(yī)療保障。脫貧攻堅階段主要關(guān)注的是貧困人口的基本醫(yī)療保障，政策重點是讓貧困人口看得上病、看得起病。政策措施包括縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系的建設(shè)，基本醫(yī)療保險和政策性大病保險對貧困人口全覆蓋，提高貧困人口的報銷比例，慢性病補助和簽約服務(wù)，大病住院治療實行先診療、后付費和一站式結(jié)算等優(yōu)惠政策。

鄉(xiāng)村振興階段，部分脫貧攻堅期間對貧困人口的醫(yī)療保障政策都可以保留，部分政策可以擴展到全體農(nóng)村居民，變成普惠性政策；以貧困人口大病、長期慢性病保障制度為藍本，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系，但要防止部分地區(qū)出現(xiàn)對貧困人口過度保障和過度醫(yī)療等問題的發(fā)生，保障水平必須與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，具有財政上的可持續(xù)性；醫(yī)療衛(wèi)生部門要重視培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人才和全科醫(yī)生，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)共體建設(shè)和遠程醫(yī)療的普及，大幅度提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。

第五，鄉(xiāng)風文明。脫貧攻堅期間各地“志智雙扶”的實踐為鄉(xiāng)村振興期間的鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。具體來講，有“道德銀行”，貧困戶做好事可以在“道德銀行”里面積分，積分可以換東西；有“紅黑榜”，做得好的上紅榜，做得不好的上黑榜；設(shè)置幫扶負責人激勵貧困戶參與“干中學(xué)”，提高勞動技能。這些激發(fā)內(nèi)生動力的方式可以進一步完善并運用于鄉(xiāng)村振興中。

第六，體制機制。目前，鄉(xiāng)村振興沿用脫貧攻堅期間“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責任人，要求省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓鄉(xiāng)村振興；建立市縣黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度；建立第三方評估機制。脫貧攻堅期間，發(fā)揮重大作用的東西協(xié)作、定點幫扶制度要進一步完善，繼續(xù)發(fā)揮作用。

第七，基層治理。脫貧攻堅期間，各地向貧困村派駐第一書記，派駐村工作隊，長期駐村幫扶，干部和與貧困戶結(jié)對幫扶，顯著改善了基層治理。此外，我們投入大量人力物力到脫貧攻堅中，這大大改善了貧困村的治理管理能力。鄉(xiāng)村振興涉及所有村莊，不能簡單照搬脫貧攻堅的駐村幫扶方式，具體的駐村方式、駐村人員要求、駐村時間，應(yīng)充分結(jié)合各地的實際情況并進行相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)加強村兩委的建設(shè)，提高治理水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治結(jié)合的治理目標。

“勝非其難也，持之者其難也。”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，實現(xiàn)從精準扶貧轉(zhuǎn)向全面鄉(xiāng)村振興，完善政策和優(yōu)化制度以服務(wù)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕中譜寫新的時代篇章。