如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接？

在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。為實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要從脫貧攻堅的實踐中找到可借鑒的經驗，以此來更有效地制定鄉村振興的體制機制和政策體系。

第一，產業發展。完善和調整產業扶貧政策和做好產業布局規劃，是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵環節。脫貧攻堅期間，各地培育了大批能夠帶動貧困人口增收的產業，并探索不同的利益連接機制。受貧困人口人力資本稟賦的影響，脫貧攻堅的產業扶貧主要依靠發展技術含量較低的初級農產品生產和勞動密集型非農產業來幫助貧困人口提高收入。鄉村振興則是通過構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系來提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，從而實現由農業大國到農業強國的轉變。

脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接，一是需要在幫助貧困人口實現產業發展和穩定就業與實現鄉村振興產業做大做強方面找尋合理的平衡，在實現貧困地區產業升級的過程中使貧困人口受益。二是需要做好科學的產業布局規劃，在出臺鼓勵新型經營主體發展產業的同時，充分借鑒產業扶貧的經驗和模式，建立貧困人口和低收入人口可長期受益并有利于能力提高的利益聯結機制。要避免鄉村振興的產業扶持政策只惠及龍頭企業和能人大戶、違背緩解相對貧困的鄉村振興目標。

第二，生態宜居。脫貧攻堅在這方面進行了很多探索，一是易地扶貧，易地扶貧搬遷政策對易地扶貧搬遷安置點的布局規劃、搬遷戶社會融入、習慣改變、后續扶持生計問題做了一系列重大的探索和嘗試，搬遷過程中的成本控制、搬遷方式、土地的處置、基礎設施、公共服務和社區管理等都形成了不同的模式，為鄉村振興提供了良好的政策和經驗借鑒。二是危房改造，脫貧攻堅解決了危房問題，鄉村振興將轉向建設美麗宜居鄉村，政策重點將轉向農村閑置危舊房拆除、村莊合并、污水處理、垃圾清運以及農村旱廁改造等生態和環境宜居方面。

習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，生態環境改善也有利于產業發展。一是鄉村旅游，好的生態環境可以通過發展旅游業帶來經濟效益；二是“碳交易”，2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”是中國的重大戰略，未來農村的“固碳”作用都能夠通過“碳交易”產生經濟收益。

第三，教育保障。脫貧攻堅主要關注義務教育階段貧困人口的輟學問題，采取了許多有效的措施來控輟保學，防止貧困家庭的適齡兒童因貧困、厭學、上學不便等原因輟學。這些措施完全可以在鄉村振興階段用于非貧困人口，也可以用在非義務教育階段，從而提高整個農村地區各教育階段的入學率和完成率。鄉村振興的工作重點要放在提高學前教育普及率和高中教育入學率上，有條件的地區可將高中教育納入義務教育階段，實行12年免費教育。

鄉村振興階段僅關注適齡兒童輟學問題是遠遠不夠的，教育質量問題將成為更重要的議題，也面臨更多的挑戰，需要創新性的政策和方式加以解決。農村的教育質量低的關鍵是缺少優秀教師，未來怎么在農村培養優秀教師、留住優秀教師、引進優秀教師，顯然是需要探索的問題。

第四，醫療保障。脫貧攻堅階段主要關注的是貧困人口的基本醫療保障，政策重點是讓貧困人口看得上病、看得起病。政策措施包括縣、鄉、村三級醫療體系的建設，基本醫療保險和政策性大病保險對貧困人口全覆蓋，提高貧困人口的報銷比例，慢性病補助和簽約服務，大病住院治療實行先診療、后付費和一站式結算等優惠政策。

鄉村振興階段，部分脫貧攻堅期間對貧困人口的醫療保障政策都可以保留，部分政策可以擴展到全體農村居民，變成普惠性政策；以貧困人口大病、長期慢性病保障制度為藍本，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系，但要防止部分地區出現對貧困人口過度保障和過度醫療等問題的發生，保障水平必須與當地的經濟社會發展相適應，具有財政上的可持續性；醫療衛生部門要重視培養鄉村醫療人才和全科醫生，推進縣鄉村醫共體建設和遠程醫療的普及，大幅度提高基層醫療服務水平。

第五，鄉風文明。脫貧攻堅期間各地“志智雙扶”的實踐為鄉村振興期間的鄉風文明建設提供了寶貴經驗。具體來講，有“道德銀行”，貧困戶做好事可以在“道德銀行”里面積分，積分可以換東西；有“紅黑榜”，做得好的上紅榜，做得不好的上黑榜；設置幫扶負責人激勵貧困戶參與“干中學”，提高勞動技能。這些激發內生動力的方式可以進一步完善并運用于鄉村振興中。

第六，體制機制。目前，鄉村振興沿用脫貧攻堅期間“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，明確黨政一把手是鄉村振興的第一責任人，要求省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓鄉村振興；建立市縣黨政班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度；建立第三方評估機制。脫貧攻堅期間，發揮重大作用的東西協作、定點幫扶制度要進一步完善，繼續發揮作用。

第七，基層治理。脫貧攻堅期間，各地向貧困村派駐第一書記，派駐村工作隊，長期駐村幫扶，干部和與貧困戶結對幫扶，顯著改善了基層治理。此外，我們投入大量人力物力到脫貧攻堅中，這大大改善了貧困村的治理管理能力。鄉村振興涉及所有村莊，不能簡單照搬脫貧攻堅的駐村幫扶方式，具體的駐村方式、駐村人員要求、駐村時間，應充分結合各地的實際情況并進行相應調整。應加強村兩委的建設，提高治理水平，實現鄉村“自治、法治、德治”三治結合的治理目標。

“勝非其難也，持之者其難也?！膘柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接，要防止出現規模性返貧，實現從精準扶貧轉向全面鄉村振興，完善政策和優化制度以服務鄉村振興，提升鄉村治理現代化水平，在構建新發展格局、推進鄉村振興、促進共同富裕中譜寫新的時代篇章。