以城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商求解基層治理“最大公約數(shù)”

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。”城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式，事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政策推動

2014年，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。”2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出了協(xié)商民主的七條渠道，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商就屬于基層協(xié)商中的一部分。另外，《意見》基本形成和規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要的任務(wù)和基本程序。2016年發(fā)布的《民政部關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求：“尚未出臺貫徹落實《意見》實施辦法的省份要加大工作力度，盡快推動并確保2016年底前出臺。”《通知》還指出，“村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用”。

此外，在一些相關(guān)的關(guān)于社會治理和基層治理的文件中，也提到了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的要求。2017年，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。”2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。2021年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。

在以上文件指導(dǎo)下，全國各地根據(jù)不同的社會發(fā)展實際，出臺了一系列相關(guān)的政策。比如，近年來，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的一個實施意見》，還有《北京市社區(qū)議事廳工作指導(dǎo)規(guī)程(試行)》。

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容組成

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是在城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)，相關(guān)利益主體基于平等、公正、公開、理性進行議事溝通，以取得公共利益及各方利益的最大公約數(shù)、化解矛盾、維護各自利益的民主形式和過程。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容可以按功能分類。這里包含三個階段：一是協(xié)商基礎(chǔ)準備階段。這個階段要把協(xié)商議題、形式來確定下來。二是協(xié)商議事階段。這個階段是協(xié)商主體參與協(xié)商議事的重要過程。三是協(xié)商成果的實施階段。當協(xié)商達成共識后，就要將協(xié)商成果進行實施。在城鄉(xiāng)社區(qū)實踐中，如果不分階段執(zhí)行，許多問題是糾纏不清的。協(xié)商在不同階段，參與的主體是不一樣的。分階段考慮問題，有利于我們認知不同的協(xié)商主體，更好地推動具體工作。

明確協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商議題的確定一般包含這些內(nèi)容：涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)和當?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際困難。在實際工作中，我們要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點，合理確定協(xié)商內(nèi)容，并且還要細化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容。

確定協(xié)商主體。協(xié)商主體是什么？協(xié)商主體與協(xié)商議題具有直接關(guān)聯(lián)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，“基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方可以作為協(xié)商主體。”《民政部關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》指出：“推動基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮主力軍作用。”

拓展協(xié)商形式。協(xié)商形式的選擇一般取決于：第一，協(xié)商主體的數(shù)量和規(guī)模；第二，協(xié)商議題的內(nèi)容和性質(zhì)；第三，協(xié)商主體對相關(guān)政策的運用能力；第四，協(xié)商主體的素質(zhì)水平和訴求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，“堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。”

規(guī)范協(xié)商程序。在現(xiàn)實的基層實踐中，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事會是非常重要的協(xié)商形式，在這個過程中首先要親點報告到會人數(shù)，通報上次會議的事項和執(zhí)行情況。如果是第一次開會，則沒有必要通報上次會議情況。接下來，報告協(xié)商議題的內(nèi)容，通報相關(guān)的情況。再往下是宣讀協(xié)商議事的規(guī)則，議事的規(guī)則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）制定，也可以由協(xié)商主體共同議定，當然還可以根據(jù)需要適當刪減一部分環(huán)節(jié)。然后是相關(guān)參會人員按照規(guī)則展開充分的討論，主持人按照議事規(guī)則主持整個過程，并在保持中立的情況下盡可能促進各方達成共識。最后，協(xié)商成果經(jīng)討論后進行表決。另外，如果在協(xié)商議事過程中發(fā)現(xiàn)議題分歧較大，很難達成共識，主持人應(yīng)該提議將議題暫時擱置，經(jīng)到會人員的同意可交由下次會議來解決，最后要把相關(guān)材料讓到場參會人員親自簽字確認后歸檔管理。

運用協(xié)商成果。當協(xié)商共識達成一致后，就進入?yún)f(xié)商成果的實施、執(zhí)行和反饋階段。總體上看，按照實施范圍可以分為兩個層面，第一，社區(qū)層面；第二，跨社區(qū)層面。

和羹之美，在于合異。協(xié)商之要，在于為民。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作是貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層社會治理重要論述的具體行動，是推動行穩(wěn)致遠的內(nèi)在需要，也是滿足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實舉措。要把服務(wù)居民、造福居民作為出發(fā)點和落腳點，提升城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成效，求解基層治理“最大公約數(shù)”。

（根據(jù)中共北京市通州區(qū)委黨校（行政學院）副教授林學達《新時代城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的理論、政策與實務(wù)》講稿摘編整理）